江蘇省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)鍵詞解讀
政府性債務(wù)，誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)
全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我省少數(shù)地方政府融資平臺(tái)負(fù)債率過(guò)高，要做到未雨綢繆、心中有數(shù)、防控在先，各級(jí)要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，把政府債務(wù)作為硬指標(biāo)，納入政績(jī)考核，舉債要負(fù)責(zé)，離任要審計(jì)。
“‘控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)’，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被首次明確為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，凸顯出這一工作重要而緊迫，對(duì)江蘇來(lái)說(shuō)也是如此?！蹦暇┐髮W(xué)教授錢(qián)志新解讀說(shuō)，如果當(dāng)前經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)中有進(jìn)的同時(shí)也穩(wěn)中有險(xiǎn)，那么，地方債無(wú)疑就是風(fēng)險(xiǎn)源頭之一。盡管自今年8月開(kāi)始的新一輪全國(guó)地方債審計(jì)的結(jié)果至今未出，但“債務(wù)總量仍安全，部分地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)較集中”的結(jié)論性“評(píng)語(yǔ)”已不時(shí)傳出。錢(qián)志新認(rèn)為，目前國(guó)際上較通行的公共債務(wù)占GDP標(biāo)準(zhǔn)的警戒線是80%，以此衡量，江蘇的政府性債務(wù)占GDP比重也在可控的安全范圍內(nèi)，各地是有償債能力的。省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉捍東也表示，總體而言，江蘇政府債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要是匹配的、適當(dāng)?shù)摹?!-- 1807：新聞通發(fā)頁(yè) 大畫(huà) -->
但是，總體上“風(fēng)險(xiǎn)可控”并不能掩蓋少數(shù)地方負(fù)債率過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)。今年，我省一些地方因“發(fā)債速度過(guò)快導(dǎo)致償債能力下降”屢屢被媒體關(guān)注，就是一種警示。長(zhǎng)期參與地方債發(fā)行運(yùn)作的南京證券固定收益部總監(jiān)王寧認(rèn)為，江蘇債券融資規(guī)模全國(guó)居前，一是因?yàn)樵谌珖?guó)較早意識(shí)到了提升債券直接融資的重要性，抓住了2008年以后債券爆發(fā)式增長(zhǎng)的機(jī)遇；二是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較好、投資需求相對(duì)旺盛，債券信用也較好，承銷(xiāo)商都愿意往江蘇跑。但問(wèn)題也隨著地方債發(fā)展太快而來(lái)，“現(xiàn)在下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的各個(gè)政府層面都有負(fù)債，債務(wù)發(fā)行渠道、形式多樣，許多債務(wù)很隱蔽，成為風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地。衡量地方債的風(fēng)險(xiǎn)，宏觀上看規(guī)模是否超出償債能力，微觀上看資金投向是否合理、是否形成了良性循環(huán)，因此，地方債項(xiàng)目也有‘好孩子’與‘壞孩子’之分。”
地方債發(fā)行過(guò)快、局部風(fēng)險(xiǎn)驟升，有著復(fù)雜的成因。目前，從中央到地方都在探索化解風(fēng)險(xiǎn)之策。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，堅(jiān)持短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)相結(jié)合，加快探索建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，逐步將地方政府性債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序，逐步建立地方政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
“中央賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，是未來(lái)值得期待的改革舉措，江蘇應(yīng)早作準(zhǔn)備?！蹦暇┳C券研究所所長(zhǎng)周旭說(shuō)，今年，江蘇作為財(cái)政部新增的可自行發(fā)債試點(diǎn)省份，發(fā)行了兩期共153億元地方債，受到市場(chǎng)青睞。如此以市場(chǎng)化方式由地方政府發(fā)債，公開(kāi)透明，是以陽(yáng)光負(fù)債的機(jī)制替代隱性負(fù)債的機(jī)制。
地方政府熱衷于發(fā)債，一大苦衷是“要做的事太多，手里的錢(qián)太少”。針對(duì)這一問(wèn)題，目前，自上而下正在啟動(dòng)以建立事權(quán)和財(cái)權(quán)相適應(yīng)為目標(biāo)之一的財(cái)稅體制新改革。日前南京市委書(shū)記楊衛(wèi)澤站在理順市、區(qū)兩級(jí)財(cái)權(quán)關(guān)系層面上打比方說(shuō)，就像一個(gè)孩子工作以后，應(yīng)讓其自己管錢(qián)過(guò)日子，如果全部包辦的話，孩子就只能?chē)戕D(zhuǎn)無(wú)法自立發(fā)展。因此，要讓區(qū)縣有充分的財(cái)權(quán)，同時(shí)成為執(zhí)行主體和責(zé)任主體，要自我運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)?！安荒芤惶斓酵砭椭老蚴欣镆X(qián)”，王寧說(shuō)，向上要不到錢(qián)，自身財(cái)力又不夠，“逼”著地方政府發(fā)債籌措資金。
“地方政府熱衷發(fā)債，還有一大沖動(dòng)，就是追求GDP，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)GDP是官員政績(jī)考核最重要的指揮棒。”周旭說(shuō)，但是，現(xiàn)在“指揮棒”轉(zhuǎn)向了，淡化GDP，突出民生福祉，正成為新導(dǎo)向，最近全國(guó)各地紛紛下調(diào)明年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。江蘇把政府債務(wù)作為考核硬指標(biāo)，發(fā)出的明確信號(hào)是：以前那種“為官一任，留債一方”的發(fā)展套路行不通了。
記者吉強(qiáng)