初春的青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市，氣溫仍在零下徘徊，但記者行至該市西北邊緣的中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中廣核”）德令哈200萬(wàn)千瓦光熱儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，看到的卻是一派熱氣騰騰的繁忙景象。這里既是國(guó)務(wù)院國(guó)資委戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“百大工程”之一，也是目前國(guó)內(nèi)在建單機(jī)容量最大、調(diào)峰能力最強(qiáng)的光熱項(xiàng)目。

與常見(jiàn)的光伏發(fā)電相比，光熱發(fā)電（即太陽(yáng)能熱發(fā)電）似乎還并不為人們所熟知。然而，無(wú)論是從應(yīng)對(duì)光伏發(fā)電的間歇性和不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，還是在新形勢(shì)下加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的總體要求下，光熱發(fā)電顯然有了更多的“用武之地”。

今年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)能源法》明確提出，要“積極發(fā)展光熱發(fā)電”?！蹲C券日?qǐng)?bào)》記者近日從國(guó)家能源局了解到，“加大光伏治沙、光熱項(xiàng)目建設(shè)力度”已成為其2025年度重點(diǎn)任務(wù)之一。

接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電的裝機(jī)容量比重不斷提高，電力系統(tǒng)對(duì)儲(chǔ)能和調(diào)峰的需求愈加迫切。而光熱發(fā)電這種具有靈活調(diào)節(jié)和系統(tǒng)支撐能力的可再生能源發(fā)電技術(shù)，隨著未來(lái)其規(guī)?；l(fā)展并輔以光熱容量電價(jià)政策扶持，將更好地助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)與電網(wǎng)穩(wěn)定安全發(fā)展。

新項(xiàng)目“整裝待發(fā)”

德令哈，這座蒙古語(yǔ)意為“金色世界”的城市，旭日之下，記者站上中廣核德令哈50兆瓦光熱示范項(xiàng)目（位于德令哈市的另一重點(diǎn)項(xiàng)目）的觀景臺(tái)向下俯瞰，一排排拋物面槽式集熱器整齊排列，由此匯聚形成的2.46平方公里藍(lán)色“海洋”，正追逐著太陽(yáng)的運(yùn)行軌跡，“貪婪”地吸收著太陽(yáng)的能量。

作為國(guó)家能源局首批20個(gè)光熱示范項(xiàng)目中第一個(gè)開工建設(shè)、第一個(gè)并網(wǎng)投運(yùn)、第一個(gè)商業(yè)化運(yùn)行的項(xiàng)目，中廣核德令哈50兆瓦光熱示范項(xiàng)目是全球海拔最高的槽式光熱電站，其配置了190個(gè)槽式集熱器回路，9小時(shí)熔鹽儲(chǔ)能發(fā)電系統(tǒng)，主要采用槽式聚光集熱+熔鹽儲(chǔ)能的技術(shù)路線。

“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)目的運(yùn)行原理是通過(guò)聚光鏡追蹤太陽(yáng)，進(jìn)而將投射在鏡面的太陽(yáng)光反射至集熱器中間的集熱管上，再通過(guò)加熱傳導(dǎo)介質(zhì)產(chǎn)生蒸汽，最終實(shí)現(xiàn)蒸汽發(fā)電?！敝袕V核德令哈公司運(yùn)行部經(jīng)理段明浩告訴記者，汽輪機(jī)發(fā)電機(jī)組可以實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷發(fā)電。

從2018年6月30日實(shí)現(xiàn)首次并網(wǎng)，到2018年10月10日實(shí)現(xiàn)商業(yè)發(fā)電，中廣核德令哈50兆瓦光熱示范項(xiàng)目不僅成功填補(bǔ)了我國(guó)大規(guī)模槽式光熱發(fā)電技術(shù)的空白，使我國(guó)正式成為世界上第八個(gè)擁有大規(guī)模光熱電站的國(guó)家；2024年，其等效利用小時(shí)數(shù)達(dá)2824小時(shí)，位列全國(guó)第一，完成了太陽(yáng)能熱發(fā)電從科技創(chuàng)新示范到工程實(shí)證應(yīng)用再到產(chǎn)業(yè)化推廣的過(guò)程。

基于該項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)未來(lái)光熱產(chǎn)業(yè)廣闊發(fā)展前景的預(yù)判，中廣核在該項(xiàng)目約30公里之外的德令哈市西出口光伏光熱產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，正在加碼建設(shè)國(guó)內(nèi)在建單機(jī)容量最大、調(diào)峰能力最強(qiáng)光熱發(fā)電系統(tǒng)——中廣核德令哈200萬(wàn)千瓦光熱儲(chǔ)一體化項(xiàng)目。

中廣核太陽(yáng)能德令哈有限公司副總經(jīng)理蹇釗告訴記者，該項(xiàng)目總投資約100億元，分兩期建設(shè)。其中，以20萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電與80萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電組成的一期項(xiàng)目，將于2025年年底完成投資。

記者在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)看到，一期20萬(wàn)千瓦光熱項(xiàng)目混凝土結(jié)構(gòu)的吸熱塔、主廠房已順利封頂，已安裝完成的14000余面定日鏡已延綿至天際，隨時(shí)“整裝待發(fā)”。

多家央企爭(zhēng)相入局

兼具調(diào)峰電源和儲(chǔ)能雙重功能的光熱發(fā)電，并非一個(gè)新鮮技術(shù)，最早可追溯至上世紀(jì)80年代。但相比來(lái)說(shuō)，我國(guó)光熱發(fā)電技術(shù)總體起步晚于國(guó)外，技術(shù)積累和儲(chǔ)備亦不成體系。

據(jù)悉，自2010年亞洲首座塔式太陽(yáng)能光熱發(fā)電站在北京延慶動(dòng)工以來(lái)，國(guó)家太陽(yáng)能光熱聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)光熱發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量?jī)H為13兆瓦。但同是利用太陽(yáng)能，國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬(wàn)千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。而截至2024年底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量已驟增至8.86億千瓦。

不過(guò)，隨著近年來(lái)我國(guó)光伏發(fā)電的持續(xù)躍升，其自身具有的波動(dòng)性、隨機(jī)性、間歇性等問(wèn)題也日益凸顯。此時(shí)，在同等裝機(jī)規(guī)模下，發(fā)電效率和電源穩(wěn)定性都遠(yuǎn)勝光伏的光熱發(fā)電迎來(lái)發(fā)展契機(jī)。

為推動(dòng)我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2016年9月份，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》，確定了首批20個(gè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目，總計(jì)裝機(jī)容量134.9萬(wàn)千瓦。同年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于太陽(yáng)能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確，核定全國(guó)統(tǒng)一的太陽(yáng)能熱發(fā)電（含4小時(shí)以上儲(chǔ)熱功能）標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1.15元（含稅）。

而后，《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》均明確要“積極發(fā)展太陽(yáng)能熱發(fā)電”。

“光熱發(fā)電作為唯一的兼具新能源發(fā)電與大容量?jī)?chǔ)能的成熟技術(shù)路線，能夠?qū)⒉▌?dòng)的資源轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的能量?jī)?chǔ)存并實(shí)現(xiàn)有效利用，天然具有電力輸出穩(wěn)定、可靠、調(diào)節(jié)靈活的特性?！眹?guó)家能源太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)研發(fā)中心主任尹航在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，在“雙碳”目標(biāo)下，隨著新一代電力系統(tǒng)的加速構(gòu)建，我國(guó)需要大力發(fā)展光熱發(fā)電這樣具有大規(guī)模儲(chǔ)能和電網(wǎng)同步機(jī)特性的電源，一方面逐步替代火電等高碳能源，另一方面還可作為可再生能源的入網(wǎng)調(diào)節(jié)手段，作為可再生能源高占比電網(wǎng)的重要支撐。

2023年國(guó)家能源局出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確提出，力爭(zhēng)“十四五”期間，全國(guó)光熱發(fā)電每年新增開工規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)千瓦左右。

《2024中國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電行業(yè)藍(lán)皮書》顯示，截至2024年底，我國(guó)建成光熱發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量838.2兆瓦，在全球占比提升至10.6%。目前我國(guó)在建光熱發(fā)電項(xiàng)目34個(gè)，總裝機(jī)容量3300兆瓦；規(guī)劃光熱發(fā)電項(xiàng)目37個(gè)，總裝機(jī)容量約4800兆瓦。

《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在上述34個(gè)在建光熱發(fā)電項(xiàng)目中，除中廣核外，還可看到多家央企的身影。例如，含100兆瓦光熱裝機(jī)的三峽新能源哈密100萬(wàn)千瓦“光熱+光伏”一體化綜合能源示范項(xiàng)目；含100兆瓦光熱裝機(jī)的國(guó)家電投集團(tuán)河南電力有限公司“光熱+光伏”一體化項(xiàng)目；含100兆瓦光熱裝機(jī)的大唐石城子100萬(wàn)千瓦“光熱+光伏”一體化清潔能源示范項(xiàng)目；含100兆瓦光熱裝機(jī)的國(guó)投若羌縣10萬(wàn)千瓦光熱儲(chǔ)能配套90萬(wàn)千瓦光伏市場(chǎng)化并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目；含150兆瓦光熱裝機(jī)中能建哈密“光（熱）儲(chǔ)”多能互補(bǔ)一體化綠電示范項(xiàng)目等。

成本困境亟待破解

歷經(jīng)十余年發(fā)展，光熱發(fā)電作為光伏之外的太陽(yáng)能利用又一重要技術(shù)領(lǐng)域，不僅愈發(fā)受到政策面重視，裝機(jī)容量的快速增長(zhǎng)也引來(lái)眾多企業(yè)爭(zhēng)相入局。

國(guó)家太陽(yáng)能光熱聯(lián)盟根據(jù)企業(yè)名稱、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、企業(yè)簡(jiǎn)介、品牌產(chǎn)品、企業(yè)續(xù)存等5個(gè)要素查詢后顯示，我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈單位約441102家。從注冊(cè)時(shí)間來(lái)看，注冊(cè)十年以上的企業(yè)達(dá)到23153家，注冊(cè)3年至5年的約67653家，注冊(cè)1年內(nèi)的企業(yè)有129401家，最近3個(gè)月注冊(cè)的與太陽(yáng)能熱發(fā)電業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)達(dá)到39510家。

目前來(lái)看，盡管業(yè)內(nèi)已就光熱發(fā)電步入規(guī)?；l(fā)展形成一定共識(shí)，但成本等問(wèn)題在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)的進(jìn)一步釋放。

比如，盡管前述《通知》對(duì)于2018年12月31日以前全部投運(yùn)的太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目，按照每千瓦時(shí)1.15元（含稅）執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（即補(bǔ)貼電價(jià)），但2021年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》中重新明確，2021年起，新核準(zhǔn)（備案）海上風(fēng)電項(xiàng)目、光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)由當(dāng)?shù)厥〖?jí)價(jià)格主管部門制定，具備條件的可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置方式形成，上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的，基準(zhǔn)價(jià)以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。

“一般來(lái)說(shuō)，光熱電站前期投資是光伏電站投資的數(shù)倍，而在沒(méi)有國(guó)家電價(jià)政策和補(bǔ)貼的情況下，或在一定程度上抑制企業(yè)對(duì)光熱電站的投資積極性?！币奖硎?。

一位不愿具名的能源領(lǐng)域業(yè)內(nèi)專家表示，總的來(lái)看，光熱發(fā)電目前尚處于發(fā)展初期，度電成本依然較高，并不具備同經(jīng)歷了數(shù)十年補(bǔ)貼發(fā)展的風(fēng)電、光伏平價(jià)的條件。

在尹航看來(lái)，地方政府在組織多能互補(bǔ)一體化項(xiàng)目時(shí)，由于光熱部分單位投資較高，“光熱+”模式普遍存在光熱減配、裝機(jī)比例過(guò)低等問(wèn)題，因此光熱無(wú)法完全滿足項(xiàng)目調(diào)節(jié)需求，光熱作為理想的低碳調(diào)節(jié)電源未能得到充分發(fā)展。

面對(duì)當(dāng)前光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，尹航建議，未來(lái)或可參考煤電和抽蓄電價(jià)機(jī)制，同步建立光熱兩部制電價(jià)機(jī)制。即電量電價(jià)由競(jìng)爭(zhēng)方式形成，與電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度相銜接；容量電價(jià)由政府核定，容量電費(fèi)通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)疏導(dǎo)。