德國(guó)前總理施羅德當(dāng)政時(shí)期實(shí)施的福利制度改革讓德國(guó)老年人口勞動(dòng)參與率不斷提高，如今很多老年人仍然活躍在職場(chǎng)。圖為在德國(guó)總理府采訪的老記者們。
本報(bào)記者 管克江攝
制圖：劉 慧
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聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)最新發(fā)布的預(yù)測(cè)顯示，從2013年到2050年，全球60歲以上老年人口數(shù)量將在8.41億的基礎(chǔ)上翻一番。
國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪近日發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，到2020年將有13個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入超老齡化階段。老年人口的急劇增加意味著，在上個(gè)世紀(jì)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)的人口紅利，正在轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥?lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。面對(duì)這一問(wèn)題，老齡化最為嚴(yán)重的德國(guó)和日本等國(guó)正在努力尋找出路。
德國(guó)、日本和意大利已經(jīng)進(jìn)入超老齡化，明年芬蘭和希臘將加入這一行列
穆迪近日發(fā)表報(bào)告指出，未來(lái)大多數(shù)國(guó)家人口的快速老齡化將顯著拉低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，給相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
按照聯(lián)合國(guó)定義，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^(guò)7%時(shí)，就意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入了老齡化；比例達(dá)到14%即進(jìn)入深度老齡化；20%則進(jìn)入超老齡化。
在穆迪報(bào)告所涉及的112個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有68個(gè)明年將進(jìn)入老齡化。日本、意大利和德國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了超老齡化，明年芬蘭和希臘將加入這一行列。2020年將會(huì)有13個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入超老齡化。目前老齡化程度較高的主要是歐洲國(guó)家，但一些新興市場(chǎng)國(guó)家也正在快速老齡化。比如中國(guó)、俄羅斯、巴西、阿根廷等已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。中國(guó)目前的老齡人口占總?cè)丝诘?.5%，預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到16.2%。
目前，老齡化最為嚴(yán)重的三個(gè)國(guó)家分別為日本、意大利和德國(guó)。截至2013年10月1日，日本65歲以上的老年人口已達(dá)3190萬(wàn)，占總?cè)丝诒嚷蕿?5.1%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所預(yù)測(cè)，日本的超高齡社會(huì)危機(jī)還將不斷加深，到2060年日本老齡人口比率將達(dá)到39.9%，這意味著每5人中就有2位超過(guò)65歲的老人。
意大利是世界上老齡化第二嚴(yán)重的國(guó)家，意大利國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，意大利65歲以上老年人占到了人口總數(shù)的20.8%，老年人口比例的上升勢(shì)頭仍將持續(xù)30年以上，可能在2056年達(dá)到峰值33.2%。
德國(guó)的人口趨勢(shì)主要表現(xiàn)在低出生率和總?cè)丝跍p少。預(yù)計(jì)德國(guó)人口到2060年將從現(xiàn)在的8170萬(wàn)減少到6500萬(wàn)，到2030年，老齡人口將占到29%，2060年達(dá)到34%。
預(yù)計(jì)到2050年，發(fā)達(dá)國(guó)家每?jī)蓚€(gè)勞動(dòng)人口供養(yǎng)一位老人，發(fā)展中國(guó)家每四個(gè)供養(yǎng)一位老人
人口結(jié)構(gòu)的另一個(gè)重要變化是人口撫養(yǎng)比的變化（即總?cè)丝谥蟹莿趧?dòng)年齡人數(shù)與勞動(dòng)年齡人數(shù)的百分比）。除了少數(shù)非洲國(guó)家，大多數(shù)國(guó)家的勞動(dòng)力大軍數(shù)量要么增長(zhǎng)緩慢，要么負(fù)增長(zhǎng)。到2030年，有16個(gè)國(guó)家和地區(qū)的勞動(dòng)力將減員10%以上。預(yù)計(jì)到2050年，發(fā)達(dá)國(guó)家中每?jī)蓚€(gè)勞動(dòng)人口就需要供養(yǎng)一位老年人，發(fā)展中國(guó)家每四個(gè)勞動(dòng)人口供養(yǎng)一位老年人。
穆迪報(bào)告指出，人口老齡化在兩方面影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是勞動(dòng)人口的減少，二是家庭儲(chǔ)蓄下降拉低投資。對(duì)55個(gè)國(guó)家和地區(qū)的計(jì)算模型顯示，從2014年到2019年，老齡化將造成這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下滑0.4%，2020年到2025年減少0.9%。而1990—2005年間，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為2.9%。報(bào)告指出，老齡化給亞洲國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)拖累作用更加明顯。
少子老齡化對(duì)日本經(jīng)濟(jì)及社會(huì)帶來(lái)諸多影響。由于勞動(dòng)者及消費(fèi)者數(shù)量減少，日本國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)和服務(wù)也將隨之減少，致使企業(yè)收益降低，個(gè)人及企業(yè)繳納的稅金及養(yǎng)老保險(xiǎn)相應(yīng)減少。國(guó)家稅收大幅下降，最終沖擊養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。目前，日本財(cái)政在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障方面的支出不斷增加，長(zhǎng)期的財(cái)政負(fù)擔(dān)也使日本國(guó)債規(guī)模不斷刷新歷史紀(jì)錄。
近些年來(lái)，老齡化也給意大利經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不少困難。隨著意大利老齡化程度持續(xù)加深，整個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老金支出不斷增多，這也被認(rèn)為是造成意大利公共財(cái)政赤字多年居高不下的原因之一。但受制于國(guó)內(nèi)選民支持率等方面的原因，退休金制度改革成為歷屆政府不愿觸及的“燙手山芋”。直到2011年12月，意大利政府才推出了包括上調(diào)退休年齡、不再把退休金與通脹掛鉤和以納稅總額作為參照等改革措施。
德國(guó)55—64歲人口的勞動(dòng)參與率從2003年前不到45%增加到2010年的65%左右
穆迪在報(bào)告中建議，可以通過(guò)擴(kuò)大年輕人和婦女就業(yè)、延遲退休、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)部分抵消老齡化影響。報(bào)告特別提到了德國(guó)的哈茲改革，德國(guó)前總理施羅德當(dāng)政時(shí)期進(jìn)行了福利制度的改革，通過(guò)減少失業(yè)救助，推動(dòng)失業(yè)人口積極就業(yè)，使勞動(dòng)參與率顯著上升，特別是55—64歲人口的勞動(dòng)參與率從2003年前不到45%增加到2010年的65%左右。
德國(guó)勞動(dòng)研究所高級(jí)研究員亞歷山大·斯佩爾曼對(duì)本報(bào)記者表示，德國(guó)要擺脫人口陷阱，最重要和最可持續(xù)的解決方案一是強(qiáng)調(diào)終生學(xué)習(xí)，二是鼓勵(lì)創(chuàng)新，三是提高老人和婦女的勞動(dòng)參與率。他強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)老人留職和延長(zhǎng)退休年齡，這樣不一定導(dǎo)致年輕人就業(yè)機(jī)會(huì)減少，德國(guó)、丹麥和荷蘭的經(jīng)驗(yàn)都表明，只要注重創(chuàng)新、創(chuàng)造更多就業(yè)，完全可以在提高老人勞動(dòng)參與率的同時(shí)，降低青年人失業(yè)率。
德國(guó)聯(lián)邦政府2012年出臺(tái)的政策文件指出，德國(guó)人口老齡化趨勢(shì)不可避免，只能在下述三個(gè)方面緩解壓力：一是利用現(xiàn)有勞動(dòng)力潛力，二是加強(qiáng)創(chuàng)新，三是吸引外來(lái)人才。另外，德國(guó)2007年通過(guò)改革方案，決定到2029年使法定退休年齡從65歲逐步延長(zhǎng)到67歲，以便有足夠資金來(lái)支付養(yǎng)老需求，兼顧老年人與青年人的利益。德國(guó)政府還強(qiáng)調(diào)需要建設(shè)家庭友好型社會(huì)，鼓勵(lì)家庭生育，為邊工作邊育兒的家庭提供支持。
為應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)，日本政府出臺(tái)了推遲退休年齡、鼓勵(lì)老年人再就業(yè)、積極發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)等多種政策措施。在老齡化導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)加重問(wèn)題上，日本通過(guò)延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，提高個(gè)人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)比例、增加消費(fèi)稅等手段來(lái)緩解財(cái)政壓力。在應(yīng)對(duì)少子化問(wèn)題上，日本政府曾在1994年提出了強(qiáng)化育兒支援的“天使計(jì)劃”，此后又相繼出臺(tái)了育兒休假制度，增加育兒補(bǔ)貼等政策。日本政府還設(shè)定了“50年后人口維持在1億左右”的中長(zhǎng)期國(guó)家目標(biāo)，將豐厚的預(yù)算分配從老年人轉(zhuǎn)移到育兒家庭。盡管日本政府如此賣(mài)力，但少子老齡化現(xiàn)象并沒(méi)有改善，仍舊是日本社會(huì)的一大難題。
（本報(bào)柏林、東京、羅馬8月27日電）