本報記者 曹政
10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，意見明確要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
防范糧食能源等重要產(chǎn)品供應(yīng)短缺
根據(jù)意見，我國將建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。具體包括：優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式；推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；大力發(fā)展第三方物流，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進(jìn)全社會物流降本增效；加強應(yīng)急物流體系建設(shè)，積極防范糧食、能源等重要產(chǎn)品供應(yīng)短缺風(fēng)險；完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推動交通運輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展。
市場設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通不僅局限在物流網(wǎng)絡(luò)，還包括完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優(yōu)化升級。記者獲悉，我國將統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機制，實現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通，推動各領(lǐng)域市場公共信息互通共享；深化公共資源交易平臺整合共享，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘，加快推進(jìn)大宗商品期現(xiàn)貨市場建設(shè)，不斷完善交易規(guī)則。
為資本設(shè)“紅綠燈”防止無序擴張
在打造統(tǒng)一的要素和資源市場方面，我國將健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場、培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。
對于備受關(guān)注的資本市場，我國將強化重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與統(tǒng)籌監(jiān)管；發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提供直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品；加大對資本市場的監(jiān)督力度，健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險安全底線；堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，防止脫實向虛；為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本無序擴張。
意見還明確，在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)。
不能以“內(nèi)循環(huán)”名義搞地區(qū)封鎖
面對不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，我國也將著力強化反壟斷，完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查制度；破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭；加強對金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查，提高審查質(zhì)量和效率；穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管；加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。
意見也提出，依法查處不正當(dāng)競爭行為，對市場主體、消費者反映強烈的重點行業(yè)和領(lǐng)域，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競爭；加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。
同時，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖；清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法；除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙。
國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，只有國內(nèi)市場高效聯(lián)通，才能擴大市場規(guī)模容量，發(fā)揮市場促進(jìn)競爭、深化分工的優(yōu)勢，進(jìn)而形成強大的國內(nèi)市場。