■ 2022年伊始，成都收到了一份特殊的禮物——國務院正式批復同意成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。一個月后，《成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)正式賦予成都建設公園城市示范區(qū)的新使命新任務。
■ “構建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”是《總體方案》提出的內(nèi)容之一。面對這一歷史機遇，成都營造國內(nèi)一流營商環(huán)境的底氣和動力在哪里？全力探尋營商環(huán)境建設的“深度”和“高度”，助推成都營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境，激發(fā)公園城市經(jīng)濟活力，下一步棋又該怎么走？
■ “作為高質(zhì)量發(fā)展的‘頭號工程’，成都始終把建設國內(nèi)一流的營商環(huán)境作為成都走向世界的名片。”成都市網(wǎng)絡理政辦相關負責人這句話并非憑空而來，成都加快實施營商環(huán)境4.0版政策體系，開展十大改革創(chuàng)新突破、構建十大功能服務平臺、推行最具企業(yè)感知十大舉措?！跋乱徊?，成都將以國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為指引，以企業(yè)和市民獲得感為標尺，以爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市為契機，圍繞環(huán)境預期更穩(wěn)定、市場競爭更公平、政務服務更可及，精準施策、靶向發(fā)力、改革突破，充分發(fā)揮成都在公園城市示范區(qū)尤其是營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境方面的示范帶動作用，推動改革創(chuàng)新在中西部取得更多更大成效，加快建設穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境標桿城市?！?/p>
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營造國內(nèi)一流營商環(huán)境，
成都創(chuàng)新突破的底氣和動力在哪里？
根據(jù)《總體方案》，示范區(qū)建設要著力營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境、激發(fā)公園城市經(jīng)濟活力，而營造國內(nèi)一流營商環(huán)境就是其中的重要一環(huán)，這也意味著對未來成都探索優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高要求，成都要在這一領域先行示范，為全國提供經(jīng)驗范例。那么，在此前營商環(huán)境改革的基礎上，成都還要創(chuàng)新什么、突破什么？
事實上，縱觀成都營商環(huán)境的改革歷程，從1.0版到4.0版，背后都是成都不斷的創(chuàng)新突破。
“聚焦市場主體需求，成都立足率先突破，營商環(huán)境4.0版推出了最具顯示度十大改革創(chuàng)新?！背啥际芯W(wǎng)絡理政辦相關負責人介紹，比如，在全國首創(chuàng)住房公積金“雙向差異化”繳存政策，支持企業(yè)降本減負、穩(wěn)崗發(fā)展。比如，在深化中歐班列運費分段結算估價管理改革中，成都在全國率先實現(xiàn)班列境內(nèi)段運費不計入完稅價格，降低企業(yè)國際貿(mào)易成本；創(chuàng)新國際轉運海關監(jiān)管模式，發(fā)展“跨航司、跨貨站”集成中轉國際轉運業(yè)務，提升成都航空樞紐中轉服務水平。再比如，在全國率先探索“沙盒監(jiān)管”和“觸發(fā)式監(jiān)管”等包容審慎監(jiān)管方式；開發(fā)勞動糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動處置管理信息系統(tǒng)，在全國率先形成勞動糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動處置中心；在全國率先發(fā)布醫(yī)養(yǎng)結合服務地圖等。
這些創(chuàng)新突破點多面廣，充分說明成都在推動營商環(huán)境建設方面下足了深功夫和硬功夫，展示了一種創(chuàng)新突破的信心與決心。
效果也是顯而易見的——成都率先實施中歐班列運費分段結算估價管理改革，企業(yè)稅負成本減少2%，入選國務院第四批自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例；2021年中歐班列成渝號累計開行4800列、成都國際班列累計開行4250列，年度和累計開行量均居全國前列。
“通過一年的持續(xù)推進，成都營商環(huán)境進一步優(yōu)化，尤其是國際化水平明顯提升，這也是成都下一步按照《總體方案》要求營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境，激發(fā)公園城市經(jīng)濟活力的底氣與動力?！痹撠撠熑吮硎尽?/p>
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破解企業(yè)痛點、難點，
資源要素配置如何激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力？
針對數(shù)據(jù)共享不夠充分、涉企服務線上線下不夠協(xié)同、中小企業(yè)申請惠企資金不夠方便、部分項目審批程序還比較復雜等問題，《總體方案》對涉企服務便利度提升提出了更高的要求，比如，對項目可行性研究、用地、環(huán)評等事項，實行項目單位編報一套材料后由政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，推進工程建設審批標準化、規(guī)范化、智能化。再比如，優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務，推行企業(yè)開辦和主要涉稅服務事項全程網(wǎng)上辦，縮減商標注冊審查周期。
“惠企利民，一直是成都營商環(huán)境不斷優(yōu)化的改革邏輯，我們升級打造的十大營商環(huán)境功能性服務平臺就是這樣一個平臺。”成都市網(wǎng)絡理政辦相關負責人說，從升級完善政務服務“蓉易辦”平臺，建設“天府蓉易享政策找企業(yè)”智能服務平臺，上線“蓉易訴”電子訴訟平臺，到構建全流程電子化政府采購平臺，優(yōu)化升級市場主體信用積分管理平臺功能，到升級完善成都市公共資源交易平臺等，這些服務平臺都縮短了服務距離，提供了便捷服務。
數(shù)據(jù)更能佐證：過去一年，成都企業(yè)開辦總時間壓減至0.5個工作日內(nèi)，不動產(chǎn)一般抵押登記壓減至1個工作日內(nèi)；實施住房公積金“按月提取”“可提可貸”，全市76萬余人辦理按月提取金額超108億；實現(xiàn)依申請政務服務事項100%“最多跑一次”，95.1%“全程網(wǎng)辦”，承諾提速率達到88.2%，平均跑動次數(shù)壓縮到0.3次以下……
當然，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。該負責人表示，立足企業(yè)獲得感，下一步將在智慧化、精準化、便利化下功夫。以“智慧蓉城”建設為契機，持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”能力，升級打造政策服務“蓉易辦”、金融服務“蓉易貸”等平臺。同時，優(yōu)化營商環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)與網(wǎng)絡理政社會訴求平臺的有效對接，確保企業(yè)訴求實時感知、動態(tài)反饋、及時辦理。建好用好“蓉易享”智能服務平臺，推進惠企政策集中匯聚、主動推送、智能評審、快速兌現(xiàn)。
3
聚焦全生命周期服務，
如何在改革廣度、深度、力度上下功夫？
根據(jù)《總體方案》，成都將提升市場主體名稱登記、信息變更、銀行開戶等便利度，清理在市場準入方面對資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件，全面實施簡易注銷。同時，要加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。
成都將如何落實這些部署？
“聚焦全生命周期服務，我們推出了最具企業(yè)感知度、獲得感十大舉措?！背啥际芯W(wǎng)絡理政辦相關負責人介紹。
目前成都已進一步破除企業(yè)遷移行政障礙，暢通企業(yè)自由遷移渠道，推進市場主體電子營業(yè)執(zhí)照跨行業(yè)、跨領域互認互用，構建服務企業(yè)的統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，免費向企業(yè)發(fā)放電子印章。利用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)不動產(chǎn)首次登記“零材料辦理”及非轉移類不動產(chǎn)登記業(yè)務全市通辦。加強政務服務標準化規(guī)范化便利化建設，推動便民服務向小區(qū)黨群服務站和樓宇“蓉城驛站”延伸，暢通服務群眾和企業(yè)辦事“最后一公里”。
同時，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，推動實現(xiàn)“進一次門、查多項事”和違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。根據(jù)企業(yè)信用等級、風險監(jiān)測研判結果等確定監(jiān)管抽查比例和頻次，實現(xiàn)監(jiān)管對守法誠信企業(yè)“無事不擾”、對違法失信企業(yè)“無處不在”。
企業(yè)設立、準入、經(jīng)營、注銷“全生命周期”的創(chuàng)新集成服務吸引匯聚了更多國內(nèi)外企業(yè)落戶成都。數(shù)據(jù)顯示，2021年新增市場主體60.2萬戶、增長21.6%，市場主體總量達332.1萬戶、位居全國城市第2；接續(xù)發(fā)布9批次“城市機會清單”3000余條供需信息，實現(xiàn)融資超175億元。
“下一步，我們將按照《總體方案》，抓好先進城市對標對表，對照首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單，對已納入我市4.0政策的，做好落地落實工作，未列入的，在現(xiàn)有事權范圍內(nèi)提出具體改革舉措?！背啥际芯W(wǎng)絡理政辦相關負責人透露，將適時推動我市營商環(huán)境政策迭代升級，盡最大努力全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務。與此同時，還將加快出臺《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將成都行之有效的改革舉措提升為制度規(guī)范，前瞻性研究新興產(chǎn)業(yè)和未來賽道發(fā)展的制度性需求，推動更多行業(yè)主管部門開展營商環(huán)境領域地方立法工作。
成都傳媒集團成都商報-紅星新聞記者 李彥琴