為持續(xù)推進(jìn)債券發(fā)行注冊(cè)制改革，進(jìn)一步規(guī)范完善債券發(fā)行上市審核業(yè)務(wù)，滬深交易所最新發(fā)布了四項(xiàng)債券審核和監(jiān)管規(guī)則。
4月22日，深圳證券交易所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深交所”)發(fā)布《公司債券發(fā)行上市審核規(guī)則》《公司債券上市規(guī)則(2022年修訂)》《非公開(kāi)發(fā)行公司債券掛牌規(guī)則(2022年修訂)》《債券市場(chǎng)投資者適當(dāng)性管理辦法(2022年修訂)》，進(jìn)一步壓實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任，保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)交易所債券市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。
同日，上海證券交易所也發(fā)布了《上海證券交易所公司債券發(fā)行上市審核規(guī)則》、《上海證券交易所非公開(kāi)發(fā)行公司債券掛牌規(guī)則》、《上海證券交易所公司債券上市規(guī)則(2022年修訂)》、《上海證券交易所債券市場(chǎng)投資者適當(dāng)性管理辦法(2022年修訂)》。
整體來(lái)看，本次業(yè)務(wù)規(guī)則內(nèi)容主要包括三方面：一是完善發(fā)行上市審核規(guī)則體系；二是進(jìn)一步壓實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任；三是健全投資者保護(hù)機(jī)制。
具體而言，發(fā)行上市審核規(guī)則方面，本次制定發(fā)布的《公司債券發(fā)行上市審核規(guī)則》，將公開(kāi)發(fā)行公司債券審核相關(guān)規(guī)定從原公司債券上市規(guī)則中拆分出來(lái)，形成獨(dú)立的發(fā)行上市審核基本業(yè)務(wù)規(guī)則，全面規(guī)范申請(qǐng)與受理、審核內(nèi)容、審核程序、中止與終止事項(xiàng)、自律管理等審核業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，構(gòu)建以發(fā)行上市審核規(guī)則為核心、以審核重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)等業(yè)務(wù)指引為主干、以募集說(shuō)明書(shū)編制參考等業(yè)務(wù)辦理指南為補(bǔ)充的簡(jiǎn)明清晰規(guī)則體系。
壓實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任方面，本次業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)一步于提高信息披露質(zhì)量，打造更加規(guī)范透明的債券市場(chǎng)。
具體而言，主要包括三方面內(nèi)容：一是強(qiáng)化發(fā)行人重大事項(xiàng)披露，增加發(fā)行人股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、重大資產(chǎn)被抵質(zhì)押等事項(xiàng)的披露要求。
二是明確擔(dān)保機(jī)構(gòu)及破產(chǎn)管理人信息披露要求，規(guī)定擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)披露年度財(cái)務(wù)報(bào)告及重大事項(xiàng)，要求破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定持續(xù)披露破產(chǎn)進(jìn)展等事項(xiàng)。
三是完善自愿披露、公開(kāi)承諾披露、暫緩披露相關(guān)安排。
同時(shí)，為把好“入口關(guān)”，深交所表示，按照“受理即納入監(jiān)管”原則，明確自申請(qǐng)文件受理之日起，發(fā)行人及其相關(guān)方、主承銷(xiāo)商及證券服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方即承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
健全投資者保護(hù)機(jī)制方面，本次業(yè)務(wù)規(guī)則從三方面進(jìn)一步完善了持有人會(huì)議機(jī)制。
其中，一是細(xì)化持有人會(huì)議召開(kāi)情形，新增發(fā)行人或其控股股東、實(shí)際控制人以無(wú)償或者明顯不合理對(duì)價(jià)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)導(dǎo)致發(fā)行人償債能力面臨嚴(yán)重不確定性等會(huì)議召集情形。
二是修改債券持有人會(huì)議回避表決主體范圍，明確發(fā)行人、發(fā)行人的關(guān)聯(lián)方以及對(duì)決議事項(xiàng)存在利益沖突的債券持有人應(yīng)當(dāng)回避表決。
三是完善議案及決議公告、決議效力相關(guān)安排，同時(shí)，規(guī)定發(fā)行人等相關(guān)方未對(duì)會(huì)議決議內(nèi)容及時(shí)回復(fù)時(shí)，受托管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。
同時(shí)，本次規(guī)則修訂引入了發(fā)行人發(fā)生嚴(yán)重影響其償債能力的重大事項(xiàng)等影響投資者權(quán)益保護(hù)的情形，作為存續(xù)期投資者適當(dāng)性調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。并調(diào)整個(gè)人投資者可以購(gòu)買(mǎi)的債券范圍，加大投資者保護(hù)力度。
深交所表示，自公開(kāi)發(fā)行公司債券實(shí)行注冊(cè)制以來(lái)，深交所持續(xù)完善公司債券發(fā)行注冊(cè)制業(yè)務(wù)規(guī)則。2020年以來(lái)，陸續(xù)發(fā)布公司債券注冊(cè)制業(yè)務(wù)安排通知、審核重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)指引、募集說(shuō)明書(shū)編制參考指南、投資者權(quán)益保護(hù)條款編制參考指南等，形成了較為完整的債券發(fā)行上市審核規(guī)則體系。
下一步，深交所強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)踐行“建制度、不干預(yù)、零容忍”方針和“四個(gè)敬畏、一個(gè)合力”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足“兩個(gè)大局”，心懷“國(guó)之大者”，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)健全符合債券市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的監(jiān)管制度機(jī)制，推進(jìn)債券市場(chǎng)深化改革和有序開(kāi)放任務(wù)，進(jìn)一步做好債券審核監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)品創(chuàng)新各項(xiàng)工作，更好發(fā)揮交易所債券市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本職能。