“當(dāng)前，山東省交通運(yùn)輸廳正著力打造交通‘智慧大腦’，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座，實(shí)現(xiàn)了公路、水路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市交通等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全量實(shí)時(shí)匯聚，共匯聚數(shù)據(jù) 657.8億條，其中政務(wù)類數(shù)據(jù)匯聚93.1億條?！比涨?，記者從山東省交通運(yùn)輸廳獲悉，目前該省已制定超過(guò)960類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)字典、1000個(gè)以上數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)則，全力破解行業(yè)信息孤島和數(shù)據(jù)煙囪問(wèn)題。

當(dāng)下，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)備受關(guān)注，多地正通過(guò)實(shí)際行動(dòng)積極落實(shí)并推動(dòng)其發(fā)展。而在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)程中，加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用至關(guān)重要。

近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，提出了17項(xiàng)具體措施。

記者了解到，這是國(guó)家數(shù)據(jù)局成立一年來(lái)的首份中央層面發(fā)布的文件，首次明確公共數(shù)據(jù)可以授權(quán)運(yùn)營(yíng)及相關(guān)規(guī)定。

在《意見(jiàn)》的有力推動(dòng)下，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)如何更加有效地利用公共數(shù)據(jù)資源，從而切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)效率與治理能力？

“公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用能夠有力推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)工作邁上新臺(tái)階?！苯眨瑖?guó)家發(fā)展改革委國(guó)家信息中心副主任周民在接受記者專訪時(shí)表示，公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)具有舉足輕重的意義。對(duì)此，《意見(jiàn)》專門提出“統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享”，進(jìn)一步推進(jìn)跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享以及業(yè)務(wù)協(xié)同。

周民表示，《意見(jiàn)》能夠有效提升數(shù)字政府建設(shè)工作，主要體現(xiàn)在三個(gè)“提升”：

一是提升政務(wù)服務(wù)效率。在公共數(shù)據(jù)的賦能作用下，政府部門之間能夠打破信息孤島，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“高效辦成一件事”，減少重復(fù)提交材料的繁雜程序，減少群眾和企業(yè)辦事時(shí)間。

“通過(guò)公共數(shù)據(jù)共享，大幅優(yōu)化提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、商事服務(wù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)落地，不斷增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感?！彼e例說(shuō)。

二是提升政府治理能力。公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)了跨部門業(yè)務(wù)的協(xié)同合作，從而提升了政府整體的治理效能，尤其是在市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、社會(huì)保障、城市治理等關(guān)鍵領(lǐng)域。如城市治理中，可以通過(guò)共享交通、環(huán)境和人口數(shù)據(jù)，進(jìn)行智能化管理和監(jiān)測(cè)，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)高效治理。

三是提升決策的及時(shí)性和科學(xué)性。通過(guò)數(shù)字技術(shù)深度挖掘和分析公共數(shù)據(jù)資源，政府能夠獲得更加精準(zhǔn)和實(shí)時(shí)的信息反饋，從而進(jìn)行科學(xué)決策，提高政策的時(shí)效性和科學(xué)性。《意見(jiàn)》提出，“支持人工智能政務(wù)服務(wù)大模型開(kāi)發(fā)、訓(xùn)練和應(yīng)用，提高公共服務(wù)和社會(huì)治理智能化水平”。在經(jīng)濟(jì)調(diào)控、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，政府能夠提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，提升公共管理的精確性和前瞻性。

《意見(jiàn)》明確了共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種供給方式。對(duì)于公共數(shù)據(jù)資源，開(kāi)發(fā)開(kāi)放是導(dǎo)向，安全依規(guī)是前提。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是對(duì)那些潛在價(jià)值高，具有一定敏感性的數(shù)據(jù)，無(wú)法直接向社會(huì)開(kāi)放，需要依托更加專業(yè)的力量，付出一定的治理和開(kāi)發(fā)成本，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會(huì)各方調(diào)用。

在周民看來(lái)，公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，主要的安全風(fēng)險(xiǎn)可以歸納為三個(gè)方面：一是個(gè)人信息泄露與濫用；二是重要數(shù)據(jù)面臨的安全威脅；三是運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可能存在的數(shù)據(jù)濫用和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

周民還表示，為建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，建議強(qiáng)化以下幾方面工作：一是壓實(shí)安全管理責(zé)任；二是落實(shí)安全制度要求；三是強(qiáng)化技術(shù)保障能力，鼓勵(lì)和支持隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)空間等技術(shù)發(fā)展，在確保公共數(shù)據(jù)大規(guī)模、高效率流動(dòng)的同時(shí)，保障流通中的數(shù)據(jù)安全合規(guī)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)安全。