本報記者 杜雨萌

1月6日，國家發(fā)展改革委、國家能源局對外發(fā)布的《電力系統(tǒng)調節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）提出，要提升新型儲能調用水平。在新能源消納困難時段優(yōu)先調度新型儲能，實現日內應調盡調，減少棄風棄光。

《實施方案》明確，到2027年，電力系統(tǒng)調節(jié)能力顯著提升，各類調節(jié)資源發(fā)展的市場環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類調節(jié)資源調用機制進一步完善。通過調節(jié)能力的建設優(yōu)化，支撐2025—2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%。

《證券日報》記者梳理發(fā)現，早在2024年7月份，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數據局印發(fā)的《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）中，曾明確提出要在2024年—2027年重點開展9項專項行動，推進新型電力系統(tǒng)建設取得實效。而此次出臺的《實施方案》，即為落實《行動方案》電力系統(tǒng)調節(jié)能力優(yōu)化行動的配套專項方案。

近年來，為持續(xù)加強電力系統(tǒng)調節(jié)能力建設，國家能源局先后印發(fā)《關于做好新能源消納工作 保障新能源高質量發(fā)展的通知》《關于加強電網調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見》。國家能源局數據顯示，截至2024年三季度末，全國靈活調節(jié)煤電規(guī)模超過6億千瓦，跨省區(qū)電力資源配置能力超過3億千瓦，抽水蓄能累計規(guī)模達到5591萬千瓦，已建成投運新型儲能5852萬千瓦/1.28億千瓦時。電力系統(tǒng)調節(jié)能力不斷提升。

不過，國家能源局有關負責人也指出，當前，我國調節(jié)資源發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。我國年均新增新能源裝機規(guī)模突破2億千瓦，預計“十五五”將延續(xù)快速增長態(tài)勢，大幅增加系統(tǒng)消納壓力。

而調節(jié)能力建設缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化，存量調節(jié)資源未得到充分利用，價格、市場機制等有待完善，亟待做好調節(jié)資源科學規(guī)劃建設，加強調節(jié)能力規(guī)模、布局與新能源發(fā)展的銜接，加大力度統(tǒng)籌現有調節(jié)資源高效調度利用。

為此，《實施方案》在編制調節(jié)能力建設方案、完善調節(jié)資源調用方式、完善調節(jié)資源參與市場機制等三個方面提出重點任務。

首先，在編制調節(jié)能力建設方案方面，結合《行動方案》新一代煤電升級行動，《實施方案》提出探索煤電機組深度調峰，推動最小技術出力達到新一代煤電指標，同時煤耗不大幅增加。結合《行動方案》新能源系統(tǒng)友好性能提升行動，積極布局系統(tǒng)友好型新能源電站建設，充分發(fā)揮新能源主動調節(jié)能力?！秾嵤┓桨浮芬笤诮y(tǒng)籌安排各類調節(jié)資源建設規(guī)模基礎上，結合系統(tǒng)供電保障和安全穩(wěn)定運行需要，改造或建設一批調度機構統(tǒng)一調度的新型儲能電站，切實發(fā)揮好支撐電力保供和促進新能源消納等功能。

其次，在完善調節(jié)資源調用方式方面，《實施方案》提出電力調度機構制定新型儲能調度運行細則，在新能源消納困難時段優(yōu)先調度新型儲能，實現日內應調盡調。同時提出差異化發(fā)揮抽水蓄能電站調節(jié)作用，按照電站定位確定調節(jié)服務范圍。經濟合理調用各類煤電機組，最大限度發(fā)揮煤電機組經濟調節(jié)能力，盡量減少主力煤電機組頻繁深度調峰、日內啟停調峰。

最后，在完善調節(jié)資源參與市場機制方面，《實施方案》強調完善峰谷電價機制，對電力現貨運行地區(qū)，通過市場競爭形成合理峰谷價差；對尚未實現現貨運行地區(qū)，進一步完善峰谷分時電價政策，提升峰谷差價經濟激勵水平?！秾嵤┓桨浮访鞔_加快建立市場化容量補償機制，以市場為導向確定容量需求和容量價值，引導各類資源向系統(tǒng)提供中長期穩(wěn)定容量。

《實施方案》強調，調節(jié)能力建設方案要基于電力市場供需形勢、市場電價水平、系統(tǒng)凈負荷曲線等開展長周期仿真測算，評估調節(jié)能力經濟性和對當地電價水平影響。