原標(biāo)題：我國建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制

近日，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向、防治并舉、標(biāo)本兼治，標(biāo)志著我國涉企收費監(jiān)管進(jìn)入了更加規(guī)范化的新階段。

明確重點任務(wù)

黨中央、國務(wù)院高度重視涉企收費監(jiān)管工作。近年來，國家持續(xù)整治涉企違規(guī)收費，總體看，涉企收費秩序明顯好轉(zhuǎn)，收費項目逐步減少，收費行為更加規(guī)范。但涉企違規(guī)收費問題具有復(fù)雜性、反復(fù)性，一些領(lǐng)域和地區(qū)違規(guī)收費行為仍時有發(fā)生，有的利用強勢地位或信息優(yōu)勢將本應(yīng)由自身承擔(dān)的成本通過收費轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，有的借助行政權(quán)力和影響力“搭車收費”，有的利用市場優(yōu)勢地位設(shè)置不合理收費項目或收取過高費用，這些行為加重了企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，也破壞了營商環(huán)境。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，黨的二十屆三中全會對健全涉企收費長效監(jiān)管機制提出明確要求，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強涉企違規(guī)收費源頭治理、協(xié)同治理、長效治理，更好穩(wěn)定各類經(jīng)營主體預(yù)期、提升發(fā)展信心，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，研究起草了《指導(dǎo)意見》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后印發(fā)實施。

《指導(dǎo)意見》著力健全涉企收費監(jiān)管制度，加大違規(guī)收費治理力度，強化防治、常治、懲治、根治，提出7方面重點任務(wù)：一是健全涉企收費目錄清單制度，要求各部門、各省份建立涉企收費目錄清單，實現(xiàn)目錄清單全覆蓋，清單之外一律不得收費。二是完善涉企收費政策評估審核工作機制，對新出臺涉企收費政策嚴(yán)格評估審核，對存量涉企收費政策開展專項整治，違法違規(guī)收費項目一律取消。三是加強涉企收費政策常態(tài)化宣傳解讀，通過多種渠道，及時向企業(yè)推送相關(guān)收費政策并解疑釋惑。四是健全涉企收費跟蹤監(jiān)測制度，通過多種方式及時了解涉企收費政策執(zhí)行情況和企業(yè)意見建議，推動解決企業(yè)關(guān)切的問題，探索通過開展價格、成本調(diào)查等方式，引導(dǎo)有關(guān)涉企收費主體合理合規(guī)收費。五是健全涉企收費問題線索收集和處理機制，暢通投訴舉報渠道，形成問題線索閉環(huán)處理機制，綜合采取市場、行業(yè)、信用監(jiān)管等手段，加大對違規(guī)收費主體的懲戒力度。六是加強相關(guān)領(lǐng)域收費規(guī)范，圍繞行政審批中介服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的企業(yè)等問題多發(fā)領(lǐng)域，進(jìn)一步推動深化改革、清理違規(guī)事項、規(guī)范收費行為。七是健全相關(guān)法律法規(guī)制度，加快推動制定修訂價格法、涉企收費違法違規(guī)行為處理辦法及相關(guān)指南、社會團(tuán)體會費管理等法律法規(guī)制度。

堅持問題導(dǎo)向

《指導(dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向，聚焦有關(guān)方面反映的突出問題提出針對性舉措。如針對涉企收費政策數(shù)量多且分散、服務(wù)內(nèi)容不清晰，企業(yè)查詢難、維權(quán)難的問題，提出建立目錄清單制度、做到“清單全覆蓋”，明確收費項目對應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容；健全問題線索收集和處理機制，實現(xiàn)問題線索閉環(huán)處理，著力解決企業(yè)普遍反映的痛點、難點問題。

“一直以來，我國規(guī)范涉企收費工作治根治本的難度較大，監(jiān)管效能和協(xié)同聯(lián)合性有待進(jìn)一步提升?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所研究員楊娟表示，《指導(dǎo)意見》從建立全鏈條長效監(jiān)管體系、推進(jìn)相關(guān)機制改革和法制建設(shè)，以及健全多部門多層級協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管機制進(jìn)行突破，為各部門和地方建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制提供框架思路指導(dǎo)。

《指導(dǎo)意見》將健全涉企收費目錄清單制度作為治理涉企違規(guī)收費的突破口，要求各部門、各省份都要建立相應(yīng)目錄清單，清單之外一律不得收費。同時，要求清單必須包含服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費水平等基本信息，并做到及時更新、動態(tài)調(diào)整，讓企業(yè)明明白白、一目了然。

國家發(fā)展改革委價格成本和認(rèn)證中心處長黃進(jìn)表示，涉企收費一張目錄清單全覆蓋，旨在公開透明曬出收費項目，推動社會監(jiān)督和收費主體自我約束，避免亂收費和隱性收費。各省級人民政府、各行業(yè)主管部門要盡快摸清涉企收費項目底數(shù)，抓緊制定政府部門綜合性涉企收費目錄清單，推動政策盡快落實落地。

中國企業(yè)聯(lián)合會雇主工作部主任張文濤認(rèn)為，涉企收費涉及領(lǐng)域多、范圍廣，違規(guī)收費行為具有分散、廣布、多發(fā)的特點。健全涉企收費問題線索收集和處理機制，是優(yōu)化營商環(huán)境、提振企業(yè)發(fā)展信心的重要舉措，為企業(yè)提供了一條制度化、體系化、穩(wěn)定且暢通的渠道，企業(yè)投訴能得到有效回應(yīng)，受到侵害的權(quán)益能得到及時救濟(jì)提供保障。同時，政府部門及時掌握企業(yè)關(guān)切和訴求，有助于提升涉企收費監(jiān)管的針對性和有效性。

突出標(biāo)本兼治

《指導(dǎo)意見》構(gòu)建預(yù)防與懲治相協(xié)同的監(jiān)管機制，不僅強調(diào)“治”，對已經(jīng)發(fā)生的涉企違規(guī)收費問題進(jìn)行堅決治理、對違規(guī)行為“零容忍”；而且強調(diào)“防”，充分體現(xiàn)“治未病”的理念，通過一系列制度設(shè)計降低違規(guī)收費滋生空間，從源頭上、日常中預(yù)防涉企違規(guī)收費問題的發(fā)生。

“一些涉企違規(guī)收費問題相對多發(fā)，從深層次看是一些行業(yè)體制機制問題。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，《指導(dǎo)意見》突出標(biāo)本兼治，綜合利用市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段加大對違規(guī)收費主體的懲戒力度，著力“治標(biāo)”；同時注重推動完善體制機制，鏟除滋生涉企違規(guī)收費問題的土壤，長遠(yuǎn)“治本”。

據(jù)介紹，與以往相比，《指導(dǎo)意見》有3方面特點。一是全鏈條治理。《指導(dǎo)意見》重點任務(wù)涵蓋事前、事中、事后監(jiān)管，事前建立目錄清單和完善評估審核，事中加強常態(tài)化宣傳解讀和跟蹤監(jiān)測，事后完善問題線索的收集和處理機制，形成對涉企收費的全過程閉環(huán)監(jiān)管。二是源頭治理。針對行政審批中介服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、供水供電供氣供暖等違規(guī)收費多發(fā)領(lǐng)域，通過規(guī)范行業(yè)管理、推進(jìn)行業(yè)改革實現(xiàn)源頭治理，同時推動完善涉企收費相關(guān)法律法規(guī)制度，進(jìn)一步固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)。三是協(xié)同治理。治理亂收費問題涉及部門多、領(lǐng)域廣，需要各部門協(xié)同發(fā)力才能取得實效，《指導(dǎo)意見》注重強化部門協(xié)同，明確責(zé)任分工，壓實部門責(zé)任，形成監(jiān)管合力。

從政策層面把住“第一道關(guān)口”，才能從根本上治理涉企違規(guī)收費問題?！吨笇?dǎo)意見》提出，完善涉企收費政策評估審核工作機制。對于增量收費政策，出臺前必須嚴(yán)格論證，確有必要出臺的，按規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評估、合法性審核、公平競爭審查等，加強對其合法性、公平性、社會預(yù)期影響等方面的評估審核。對于存量收費政策，部署開展專項整治，對沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的涉企收費項目，一律予以取消；對擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的行為，堅決予以糾正。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員王振霞認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的出臺是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要改革措施，是優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)制度性交易成本的重要舉措，標(biāo)志著涉企收費改革實現(xiàn)從“減負(fù)治標(biāo)”向“制度治本”轉(zhuǎn)變。