為更好地推進我國義務教育的發(fā)展，今年9月至11月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分別到山西、吉林、河南、廣東、重慶、云南、青海、新疆8省(區(qū)、市)對義務教育法的實施情況進行檢查。本報記者跟隨檢查組，在部分省區(qū)進行了檢查。

　　執(zhí)法檢查組了解到，2011年所有省(區(qū)、市)通過了國家“普九”驗收，全面普及了城鄉(xiāng)免費義務教育。2012年，九年義務教育鞏固率為91.8%。從整體上看，義務教育法的規(guī)定得到了較好落實，義務教育邁入了從“有學上”到“上好學”、從“兩基攻堅”到“質量提高”的歷史發(fā)展新階段。

　　“近年來，貫徹義務教育法工作取得了新進展，但還存在一些困難和問題?！?2月23日，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨向全國人大常委會報告執(zhí)法檢查情況時坦言。

　　那么，執(zhí)法檢查中發(fā)現了哪些具體問題？這些問題又該如何解決？

　　“城鄉(xiāng)一體化”理念化解“大班額”

　　隨著新型城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，農村學生向縣鎮(zhèn)學校，縣鎮(zhèn)學生向地市、省城學校流動的趨勢非常明顯，城市學校面臨嚴重的校舍緊張、學位緊缺、“大班額”等問題。

　　河南省教育廳的一份材料顯示，全省義務教育學校20%以上存在“大班額”現象，其中初中學校50%以上存在這種現象。為擴大學校規(guī)模，滿足孩子上學的需要，各地新增和改擴建學校的任務相當繁重，有的學校甚至在校舍上面加蓋樓層，有的占用體育場所擴建新校舍。在云南，六七十人的“大班額”比較普遍，個別地方甚至還有160人以上的“超大班額”。

　　針對城鎮(zhèn)義務教育資源嚴重不足的問題，執(zhí)法檢查組建議，一方面要對原來設計規(guī)模小、占地面積小的學校，通過改造、擴建和置換等方式，擴大學校用地面積、改善辦學環(huán)境，保障教育事業(yè)的正常開展。另一方面，加大對城鎮(zhèn)新增學校的建設，城市新區(qū)開發(fā)、城鄉(xiāng)新建居民區(qū)或舊城區(qū)改造等應該按照規(guī)劃設置學校，解決好新建居民區(qū)配套建設中小學校的問題。

　　“要督促地方政府關注城區(qū)學校建設，依照‘城鄉(xiāng)發(fā)展一體化’的理念，根據學齡人口的增加，建設新校，擴建老校，切實化解‘大班額’等問題?！蓖醭繌娬{。

　　把體育課真正還給孩子

　　“小學生正處于長身體的階段，但孩子們體育活動時間少，特長培養(yǎng)時間也不多。學校搞了一些活動，家長卻不愿讓孩子參加。我們要培養(yǎng)的是有用的、全面的人，而不是只會考試的機器人?！奔质〖质胁貐^(qū)第二實驗小學校長高立新無奈地說。

　　學生體質弱是目前義務教育階段的新情況?！坝捎趫龅?、設備缺乏和師資短缺等原因，一些學校難以開齊開足課程；學生學習負擔過重，休息和鍛煉時間嚴重不足；青少年耐力、力量、速度等體能指標持續(xù)下降，視力不良率居高不下。這些問題如不切實解決，將嚴重影響青少年的健康成長，乃至影響國家和民族的未來?！蓖醭恐赋觥?/p>

　　對此，檢查組建議，應當積極推進中小學教育質量綜合評價改革，切實扭轉單純以學生學業(yè)考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向，使學生在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展。

　　“學校要保證學生體育鍛煉時間，把體育課真正還給孩子?！蓖醭空f。

　　部分農村初中輟學率超過10%

　　義務教育是法律規(guī)定所有適齡兒童必須接受的教育。執(zhí)法檢查組卻發(fā)現，在中西部欠發(fā)達地區(qū)，尤其是邊遠、貧困及少數民族地區(qū)，農村初中輟學率較高，有的地區(qū)甚至超過10%。初三學生流失嚴重，初中生外出務工現象時有發(fā)生。

　　執(zhí)法檢查組在青海海西州了解到，個別家長和監(jiān)護人依法送子女入學的意識淡薄，加上該州流動人口多，學生流動性大，在一定程度上影響了義務教育階段學生的入學率和鞏固率，有些學生甚至不與學校打招呼而“消失”。

　　執(zhí)法檢查報告指出，輟學的主要原因有：極少數是因貧輟學；多數是學生隨家長工作地區(qū)變化而流動，未能及時轉學；一些地區(qū)在學校布局調整后，低年級學生因上學路途遠而輟學；再就是一些學生家長認為繼續(xù)讓子女讀書升學不如早務工賺錢；一些學校教學水平低，學生因厭學而輟學。

　　此外，執(zhí)法檢查報告還建議，應盡快建成和推廣、完善全國統(tǒng)一的中小學生電子學籍信息管理系統(tǒng)，確保教育部門和學校能準確掌握學生流動的真實情況，為學生入學、轉學提供便利，為科學配置資源提供數據支撐。(本報記者 殷 泓)