廣州幼師至少缺 16000多人 高中學(xué)歷不到一半 收入也普遍偏低

　　“高昂的支出，得到的卻是低廉的服務(wù)，我們孩子學(xué)前教育，不得不面對這樣的現(xiàn)實，”廣東教育學(xué)會學(xué)前教育專業(yè)委員會理事長、華南師范大學(xué)學(xué)前教育系教授楊寧坦言：“這已經(jīng)不是教育學(xué)的問題，而是財政學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多方面的問題?！?/p>

　　但在華中師范大學(xué)教育學(xué)院副院長、學(xué)前教育專家蔡迎旗看來，事情沒那么悲觀：“2013年中央財政在學(xué)前教育投入了352億元，同時，全國大部分省、市、自治區(qū)都在增加投入。未來5～10年，投入的比重還會比較明顯提高?！?/p>

　　但蔡迎旗也認為，學(xué)前教育依然是起步低，走得慢，“有些問題有些積重難返。有些是錢的問題，還有些其他問題也不是錢能解決的?！?/p>

　　楚楚過了今年農(nóng)歷新年，就快滿三歲了。為了迎接新年后即將到來的幼兒園生活，全家人忙壞了，體檢、做姓名標簽……

　　楚楚的生日是公歷3月底，嚴格意義上來說，還沒有到正式的入園年齡，小區(qū)附近的幼兒園只為這樣的孩子設(shè)置了十個名額?？梢哉f，這一名額是全家人“奮戰(zhàn)”下來的結(jié)果。楚楚的奶奶為了能拿到一個報名號，排隊一晚上沒睡覺，總算“搶到”一個10號。經(jīng)過面試，楚楚才在激烈競爭中突圍。

　　楚楚即將入學(xué)的幼兒園是白云區(qū)一家普通的民辦幼兒園，因為住在郊區(qū)，整個小區(qū)周邊只有兩家民辦幼兒園，其中一家的學(xué)費每月要3500元，另外一家，每月也要2000元?？紤]到價格，家人最終選擇去了收費較低的這家。這或許只是幼兒園入學(xué)的一個縮影。

　　學(xué)前投入遠低于國際平均

　　“廣州市的學(xué)前教育發(fā)展水平跟廣州市社會經(jīng)濟發(fā)展水平是嚴重不相稱的，廣東的學(xué)前教育問題會影響到廣東整個社會質(zhì)量的提升。”廣東教育學(xué)會學(xué)前教育專業(yè)委員會理事長、華南師范大學(xué)學(xué)前教育系教授楊寧直言不諱。

　　兩年前，楊寧就提出，在經(jīng)濟發(fā)達的珠三角地區(qū)，學(xué)前教育可以率先實現(xiàn)免費入學(xué)，至少一年，“完全有這個經(jīng)濟實力”。后來，不少人質(zhì)疑，因為這需要的投入太大。

　　實際的情況離楊寧的理想很遠。從2010年和2011年統(tǒng)計來看，廣東省幼兒園生均教育經(jīng)費分別是4086.23元和5032.28元，排名在北京、上海、西藏、天津、浙江、海南、內(nèi)蒙古、青海、陜西之后。

　　財政性學(xué)前教育投入不足，這并不是廣州獨有的現(xiàn)狀。華中師范大學(xué)教育學(xué)院副院長、學(xué)前教育專家蔡迎旗告訴記者：“2013年，中央財政在學(xué)前教育投入了352億元，這不是一筆小數(shù)目，但和投入到義務(wù)教育和高等教育的經(jīng)費相比，只是一個‘零頭’?！?/p>

　　“長期以來，我國學(xué)前教育經(jīng)費占全國教育經(jīng)費總量的比例一直在1.2%~1.3%， 直到2010年才突破 1.5% ?！辈逃煺f，這與國際平均水平3.8%還有很大差距。

　　“急功近利”造成投入不足

　　“為什么分給學(xué)前教育的經(jīng)費這么少？反映的是整個社會的急功近利?！辈逃熘毖?，“因為學(xué)前教育離成才還很遠，而投入到高等教育，會有立竿見影的效果。雖然高等教育社會效益回報低，但表面上看容易出成績?！?/p>

　　蔡迎旗解釋，按道理來講，越低齡，學(xué)生人數(shù)越多，需要投入的總量就越大。學(xué)前教育的人數(shù)應(yīng)該是最多的，但這卻與學(xué)前教育的費用投入不匹配。

　　國內(nèi)民辦幼兒園占近七成

　　“我國財政性學(xué)前教育經(jīng)費不僅總量不足，還存在區(qū)域、城鄉(xiāng)、省際、園際分配不均問題”，蔡迎旗頗有感觸地講到自己2012年5月在華中地區(qū)調(diào)研時遇到情況：當?shù)匾粋€縣共有幼兒園72所， 公辦幼兒園僅1所。蔡迎旗說，從2005年，我國民辦幼兒園的數(shù)量開始超過公辦幼兒園。

　　據(jù)2013年的統(tǒng)計，現(xiàn)在全國公辦幼兒園占31.3%，民辦幼兒園68.7%。公辦幼兒園中幼兒占49.7%，民辦幼兒園人數(shù)占50.3%。

　　穗公辦幼兒園遠少于上海

　　據(jù)《廣州統(tǒng)計年鑒》顯示，2010年，廣州共有1532所幼兒園，其中民辦幼兒園有1298所，占比達到了85%。就在同一年，根據(jù)《北京統(tǒng)計年鑒》北京的幼兒園數(shù)是1305所，其中民辦506所，占比39%。而2010年，上海1252所幼兒園中，民辦幼兒園只有396所，占比只有31.6%。

　　但2011年的統(tǒng)計顯示，當年在廣州市1548所幼兒園中，民辦幼兒園減少到1152所。

　　另據(jù)廣州市教育局提供的數(shù)據(jù)中可以看到，2006 年至～2009 年間，全市財政性學(xué)前教育經(jīng)費分別為 1.22 億元、1.47 億元、2.01 億元、2.33 億元，雖然逐年升高，但總體水平仍然很低，在全市財政預(yù)算內(nèi)教育撥款中的比例僅為2%左右。

　　民辦園多低收益低質(zhì)量

　　“很多人感覺，民辦幼兒園收費高，學(xué)費漲得厲害，其實幼兒園也沒賺太多錢”，蔡迎旗通過對武漢的幼兒園分析來看：“幼兒園十多年來學(xué)費都沒有提高過，但人們覺得價格漲得厲害，可能是最近兩年漲得太快了?！?/p>

　　據(jù)她研究，隨著CPI指數(shù)的上升，辦學(xué)的成本在增加。民辦幼兒園沒有財政補貼，所有的成本都只能靠收學(xué)費來實現(xiàn)。況且，這些民辦幼兒園有九成以上辦園是以盈利為目的，要追求利益的最大化。

　　在她看來，“除了某些高檔社區(qū)里的硬件設(shè)施非常好的‘貴族幼兒園’之外，大部分民辦幼兒園都是因陋就簡，處于低收費、低收益、低質(zhì)量的運營?！?/p>

　　除了經(jīng)營開支以外，租金也加重了民辦幼兒園的負擔(dān)。最重要的原因，還是大家覺得學(xué)前教育沒那么值得投入。

　　現(xiàn)狀：幼兒園教師質(zhì)量讓人擔(dān)憂

　　“當然，現(xiàn)在學(xué)前教育不只是錢的問題，還有人的問題?！痹诮衲?月14日中等職業(yè)教育、學(xué)前教育專業(yè)指導(dǎo)委員會會議上，楊寧被聘為指導(dǎo)委員，他仍對當前幼師質(zhì)量無比擔(dān)憂。

　　但蔡迎旗認為“2012年達到專職教師的人數(shù)有147.9萬人，比較起2009年～2011年的數(shù)據(jù)，有很大的進步。”

　　蔡迎旗也承認，以現(xiàn)在幼兒教師的培養(yǎng)渠道和方式來說，未來的確讓人有些擔(dān)心?！昂芏嘤變航處煻际侵新氈袑５男问脚囵B(yǎng)，有些是高職高專畢業(yè)的。但問題是，現(xiàn)在的很多高職高專本身就是從中職中專‘升’上來的，這些學(xué)校規(guī)模上在擴展，但內(nèi)涵嚴重不足，培養(yǎng)水平令人擔(dān)憂。”

　　楊寧直言，這是一種惡性循環(huán)：“你隨便到課堂上去聽一聽，看看他們上的什么課？學(xué)生們上課都在做什么？學(xué)校招收的老師，很多都是年紀又小，考不上高中的。他們來學(xué)習(xí)幼兒教育，就是為了混口飯吃。真正愛學(xué)習(xí)的，又不想學(xué)幼兒教育?！?/p>

　　幼教不僅在質(zhì)量上有擔(dān)憂，數(shù)量上也有巨大缺口。蔡迎旗計算道：“目前我國幼兒教師是147.9萬，學(xué)生有3685.76萬，差不多是1:25。按照國家規(guī)定較高配備的1:9計算，我們還缺261.61萬幼兒教師?！?/p>

　　楊寧談到：“現(xiàn)在全國很多高等院校在培養(yǎng)幼兒教師，但總量不大。華中師范大學(xué)每年支招120人?！?/p>

　　本地：廣州幼師多為高中畢業(yè)生

　　2011年，廣州市教育科學(xué)研究所副研究員劉霞曾對廣州幼兒教師的整體質(zhì)量做過相關(guān)的研究，她告訴記者，從2011年以來，廣州市幼教的水平已經(jīng)有了相應(yīng)的提高，而2011年的情況“卻并不那么讓人滿意”。

　　從2011年的統(tǒng)計來看，廣州市幼兒園專有教師中本科及以上學(xué)歷2208人，僅占9.70%，甚至 低于全國10.93%的平均數(shù)， 更遠遠低于北京的25.98%和上海的45.95%。

　　學(xué)歷剛剛達到高中階段畢業(yè)的幼師占46.04%，成為廣州市幼兒教師隊伍的主體。而北京和上海占幼兒教師主體地位的則是?？飘厴I(yè)的學(xué)生。

　　劉霞介紹，2006年~2011年間，廣州市在園幼兒數(shù)逐年上升。

　　但2011年廣州市幼兒教師有23280人，如果按國家最低標準計算，缺口至少也有16593人，幾乎是現(xiàn)有教師的七成。

　　專家：應(yīng)該增加“獎補制度”

　　“一方面公辦學(xué)校少，入學(xué)難，學(xué)費高，家長不滿意；另一方面，作為辦學(xué)主體的民辦幼兒園運營成本高，沒有補貼，學(xué)校不滿意；還有教師素質(zhì)不高、收入低，教師不滿意?！辈逃煺f，這樣好像成了一個怪圈。

　　她分析道，國家和地方政府應(yīng)該把這個擔(dān)子挑起來：“我們國家去年投了352億元不算少，將來還要在增加，省、市、縣的投入遠遠不如國家。按道理來說，地方投入應(yīng)該占主要地位，國家做查補缺漏的工作，現(xiàn)在的做法卻恰恰相反?！?/p>

　　她建議，在投入的方式方法上還需要改進，要分配均勻。比如，目前財政投入主要是給了公辦園，其他幼兒園一概不給，各地方拿錢來，也是資助公辦園。

　　她認為，亟待增加的是“獎補制度”，“對幼兒進行適當?shù)难a助，比如補生活費，減免孤兒的學(xué)費等等，也可以像香港那樣發(fā)教育券?！?/p>

　　楊寧認為，通過教育券可以約束幼兒園，“按照我的路子走，我才給你補貼。形成一種監(jiān)管的力量?！?文、圖、表／記者杜安娜 實習(xí)生張彬哲)