近日，75所教育部直屬高校分別在學校網(wǎng)站發(fā)布了2013屆畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告，這是教育部首次組織編制和發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質量報告。
針對這份報告，記者采訪了多位關注教育改革領域的專家和一家非官方學術機構—21世紀教育研究院。專家表示，報告的發(fā)布，是一種進步，但也提出了一些問題：雖然各部屬高校報告中均有備受關注的“就業(yè)率”數(shù)據(jù)，但存在就業(yè)率統(tǒng)計口徑和截止時間不一的、少數(shù)高校使用第三方數(shù)據(jù)，大部分高校未注明、介紹數(shù)據(jù)來源等問題。針對這些問題，記者試圖與教育部相關負責人取得聯(lián)系，但截至記者發(fā)稿時，尚未得到教育部的回復。
就業(yè)質量報告是衡量高校人才成效主要目標
去年11月，教育部辦公廳發(fā)出了《關于編制發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告的通知》，要求教育部直屬高校應在今年2月底前率先完成本校首次畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告編制發(fā)布工作。
這次各直屬高校發(fā)布的高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告主要內(nèi)容包括，2013屆畢業(yè)生就業(yè)的基本情況、主要特點、相關分析、發(fā)展趨勢等。部分高校還結合實際和學校特色發(fā)布了分層次、分學科、分院系、分專業(yè)、分地域的就業(yè)狀況，以及就業(yè)狀況對學校招生、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)等方面的影響評價，并從就業(yè)狀況、勞動報酬、就業(yè)滿意度等維度構建了畢業(yè)生就業(yè)質量指標體系。
截止3月7日，75所直屬高校全部發(fā)布了畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告。雖有的高校比預期晚交“作業(yè)”，但終歸是進步。
去年年底，教育部相關文件指出，編制和發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告，是高校信息公開的重要內(nèi)容，是提高教育質量的一個重要抓手和舉措，對進一步完善就業(yè)狀況反饋機制，引導高校調(diào)整專業(yè)結構、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、強化以生為本，及時回應社會關切、接受社會監(jiān)督具有重要意義。
南開大學副教授，中國網(wǎng)絡影響力課題組副組長陳鵬指出，對大學來說，為社會培養(yǎng)需要的人才，以社會需求為主要導向合理配置教育資源是一種主要方向。那么，就業(yè)、就業(yè)質量就是衡量高校為社會培養(yǎng)人才成效的最直接、最主要的指標。
“去年以來，教育部逐步轉變了對高校的監(jiān)管方式，在就業(yè)信息公開方面形成了新的管理思路和管理格局?！标慁i說，這一方面說明教育部一方面積極充實大學獨立辦學的自主權，另一方面，也是政府轉變職能、擔當職責的表現(xiàn)。合理引導、社會對接，教育部在監(jiān)督高校履行就業(yè)質量信息公開職責過程中的角色已發(fā)生調(diào)整，轉變?yōu)槎酱傩畔⒓皶r公開，強化信息的準確性、客觀性。
對此，陳鵬判斷指出，這種引導勢必增加高校就業(yè)透明度，形成需求對接機制的社會自發(fā)建構。提升質量、用好資源，教育部這次以就業(yè)為抓手，讓學校的教育資源通過就業(yè)這個杠桿與市場直接對接，會充分調(diào)動高校在社會壓力下進一步自主合理配置資源的積極性、主動性和專業(yè)性。
“應該肯定是的教育部能夠首次公布75所教育部直屬高校畢業(yè)生就業(yè)質量報告是一個進步。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院副教授王暉說，這75所全國重點院校是是一個試點。
就業(yè)質量報告該由誰來評價？專家：應使用第三方數(shù)據(jù)
教育部在《關于編制發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告的通知》中要求，“有條件的地方可委托第三方評價”，但75所高校的就業(yè)質量報告顯示，僅有11所部屬高校使用了第三方評價的數(shù)據(jù)。記者隨機查閱了幾所學校的報告，數(shù)據(jù)和評價多來自學校方面。隨后，記者致電了報告中提到的高校中在京的兩所高校的宣傳部門，他們表示，學校的就業(yè)質量報告都是通過自己院系上報的數(shù)據(jù)，由學校分析做出的。至于為何不采用第三方評價？兩所高校教育部門工作人員都表示目前是這樣規(guī)定的，以后是否使用，他們也不清楚。
21世紀教育研究院專家分析指出，大部分高校未注明、介紹數(shù)據(jù)來源，甚至有高校在年報中引用未經(jīng)查證、來自網(wǎng)絡博客上自稱為專業(yè)第三方薪資排行榜的數(shù)據(jù)。
南開大學副教授陳鵬坦言，目前南開大學主要是根據(jù)各院系報上來的情況，學校進行統(tǒng)計、分析、發(fā)布?！皳?jù)我了解，目前國內(nèi)絕大部分院校都是采用的自我統(tǒng)計的方式統(tǒng)計就業(yè)質量的。雖然有一些高校采用了第三方評價，但也多是根據(jù)各院系上報的情況進行分析的，與歐美許多高校相比，我國第三方評價機制有待進一步加強?！?/p>
由高校自己分析評價的就業(yè)質量年度報告可信度是否夠高呢？
“學校是教育部門的下屬，在就業(yè)政績數(shù)據(jù)方面，兩者是利益共同體。過去多年來，輿論曾多次曝光就業(yè)率造假，但對此教育部門幾乎都未回應，即便啟動調(diào)查，調(diào)查的結果也是就業(yè)率數(shù)據(jù)是真實客觀的。如果就業(yè)質量統(tǒng)計繼續(xù)沿用這種統(tǒng)計發(fā)布機制，很難確保報告的公信力，從而失去對辦學的監(jiān)督、推進價值?！?1世紀教育研究院副院長熊丙奇說。
中國礦業(yè)大學教育管理學教授丁三青指出，雖然教育部在相關文件中要求，對于高校畢業(yè)生就業(yè)“有條件的地方可委托第三方評價”。但由于高校長期依附于政府，我國“第三方機構”土壤還很貧瘠，機構數(shù)量不多，工作力度不大，在高校以及社會上的公信力還沒有確立起來。這就導致一些高校未委托第三方評價。
何謂“第三方”？它是指兩個相互聯(lián)系的主體之外的某個客體，叫作第三方。第三方可以是和兩個主體有聯(lián)系，也可以是獨立于兩個主體之外。與第一方、第二方既不具有行政隸屬關系，也不具有利益關系，所以一般也被稱為“獨立第三方”。有人這樣定義，“第三方”就是區(qū)別于政策制定者和政策執(zhí)行者的一方，既可受行政機構委托開展評價，也可獨立開展評價。長期以來，我國高校就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計多來自高校本身，也就是高校既當了運動員又當裁判員，這讓很多人質疑學校公布的就業(yè)率有“水分”。
云南省社會科學院研究員趙俊臣直言，由于種種原因，我國獨立的民間“第三方”機構發(fā)育遲緩，很多學校沒有經(jīng)獨立的民間“第三方”機構對其進行高校畢業(yè)生就業(yè)質量評估，也就沒有“第三方數(shù)據(jù)”。
受訪的多位專家認為，此類數(shù)據(jù)使用方式均有損報告公信力。
在國外，統(tǒng)計學生就業(yè)情況往往在畢業(yè)一年以及三五年后，我國民間機構調(diào)查也顯示，畢業(yè)生畢業(yè)一年之后的就業(yè)情況有很大變化，而且，畢業(yè)半年后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也難以反映學生真實的就業(yè)質量，從就業(yè)質量看，適合統(tǒng)計發(fā)布中長期就業(yè)質量。
多位教育專家認為，就業(yè)質量報告不應由高校自行統(tǒng)計，上報教育主管部門審核發(fā)布。正是由于高校畢業(yè)生就業(yè)率是由學校自行統(tǒng)計，再由上級主管部門發(fā)布的，這給虛報就業(yè)數(shù)據(jù)提供了空間。 因此，從提高就業(yè)質量報告的公信力出發(fā)，應該采取第三方統(tǒng)計發(fā)布的新機制。我國教育規(guī)劃綱要明確提到，要對高等教育實行專業(yè)評價和社會評價，由第三方統(tǒng)計高校辦學情況并進行發(fā)布，是實行專業(yè)評價的積極嘗試。
此外，記者查閱資料顯示，針對高校畢業(yè)生培養(yǎng)質量報告中的數(shù)據(jù)，部分美國高?；驅W院會選擇聘請專業(yè)第三方機構全程參與調(diào)研，調(diào)查來的數(shù)據(jù)，機構或者大學會進行整理分析有一點很獨特，就是畢業(yè)生就業(yè)質量報告中，呈現(xiàn)的不只是“冷冰冰”的直觀數(shù)據(jù)，還包含畢業(yè)生對學校職業(yè)教育及就業(yè)服務的評價數(shù)據(jù)。
統(tǒng)計時間為何不一樣？專家：就業(yè)率GDP主義在作怪
雖然各直屬高校年報中均有備受關注的“就業(yè)率”數(shù)據(jù)，但存在就業(yè)率統(tǒng)計方式和截止時間不一的問題。
西安交通大學的畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計方式為“(國內(nèi)升學+出國+簽約就業(yè)+靈活就業(yè))/畢業(yè)生總人數(shù)×100%”，其中靈活就業(yè)包括“簽勞動合同+單位用工證明+自由職業(yè)+自主創(chuàng)業(yè)”；華東師范大學則為“(畢業(yè)生總數(shù)－登記未就業(yè)數(shù))/ 畢業(yè)生總數(shù)”。
對就業(yè)率的統(tǒng)計時間也不盡相同，截至日期從2013年7月15日到2013年12月31日不等：北大是12月31日，北師大10月31日，同濟大學9月30日，而電子科技大學更早7月15日。
對此，受訪專家普遍認為，這樣的不一致使得難以將各高校間的就業(yè)情況進行參照對比，如有統(tǒng)一標準，信息的可用性將大大提高。
雖然公布75所教育部直屬高校畢業(yè)生就業(yè)質量報告的基本都是教育部“211學?！?，但從各學校報告來看，部分高校采取了避重就輕的態(tài)度：即對本校有加分的數(shù)據(jù)濃墨重彩，而對自身不利的數(shù)據(jù)則一筆帶過。
據(jù)了解，我國公布高校畢業(yè)生就業(yè)率始于高校擴招的1999年，目的是為將市場機制引入招生辦學，對各高校辦學質量進行督促。 2003年，教育部出臺 “促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見”規(guī)定，將學校擴招規(guī)模與畢業(yè)生就業(yè)率掛鉤，對就業(yè)率明顯偏低的地方和高校，原則上要減少招生，對就業(yè)率偏低的專業(yè)也要控制、減少招生規(guī)模。2005年，教育部曾發(fā)文規(guī)定，對連續(xù)2年就業(yè)率不足50%的專業(yè)要嚴格控制招生規(guī)模，就業(yè)率連續(xù)3年不足30%的專業(yè)要減少招生甚至停止招生。而招生數(shù)量與政府教育經(jīng)費劃撥、各種科研立項、教師福利待遇等方面密切相關。
丁三青認為，近幾年，各領域都在追求各種“GDP主義”，高校也同樣沒能獨善其身，“論文GDP主義”、“就業(yè)率GDP主義”等。在“就業(yè)率GDP主義”這一魔棍指揮下，各高校在畢業(yè)生就業(yè)率上，搞“政績工程“、“面子主義”，就業(yè)率大量注水。這樣一來，一方面大學畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面，各高校都在宣傳高就業(yè)率。這不僅缺乏對大學生自身利益負責任的精神，而且也違背了大學追求科學的品格。
受訪的幾位教育專家表示，將就業(yè)率與招生計劃、規(guī)模、經(jīng)費投入、評估等直接掛鉤的評價機制，出發(fā)點雖是為了督促高校根據(jù)社會需求培養(yǎng)出更多的能被市場接納的優(yōu)秀人才，但是，由于這種掛鉤涉及各個高校的利益，甚至關乎學校的生死存亡，因此，它給學校帶來的壓力是空前的。
熊丙奇說，民間機構的及時測評，是來自社會的監(jiān)督，但這能否對教育部門、高校進一步改善就業(yè)質量報告編制，起到一定的促進作用，取決于教育部門、高校的實際行動。教育部門應該根據(jù)民間機構的測評意見，要求相關高校整改，至少明確就業(yè)率統(tǒng)計口徑、就業(yè)率統(tǒng)計時間，注明數(shù)據(jù)來源，否則，發(fā)布各行其是的就業(yè)報告，只會讓公眾一頭霧水。
另一方面，關于大學生就業(yè)問題，除就業(yè)難、就業(yè)質量不高等，還有許多值得關注：如大學生就業(yè)能力不高、大擇業(yè)價值取向及擇業(yè)標準有問題、不愿意到艱苦地區(qū)艱苦行業(yè)就業(yè)健康崗位就業(yè)等問題。這實際上不僅是高校與大學生的問題，也不僅是大學生就業(yè)的問題，而是涉及到我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展的問題，涉及到政府職能轉變的問題，涉及到高校教育教學改革與人才培養(yǎng)的問題，涉及到大學生自身素質與能力的問題。新華網(wǎng)北京4月8日電(記者 姜春媛)