高校國(guó)家助學(xué)金，是國(guó)家財(cái)政為家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生提供的經(jīng)濟(jì)資助，主要用以解決學(xué)生的生活費(fèi)問(wèn)題。教育部全國(guó)學(xué)生資助管理中心發(fā)布的《2022年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》顯示：2022年，各類(lèi)助學(xué)金共資助全國(guó)普通高等教育學(xué)生1380.71萬(wàn)人次、資助金額499.77億元。
從2007年設(shè)立至今，國(guó)家助學(xué)金為大量家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了經(jīng)濟(jì)保障，幫助其安心完成學(xué)業(yè)。
作用如此重大的國(guó)家資助，同時(shí)也是一項(xiàng)工作量浩大的艱巨工程，操作環(huán)節(jié)上稍有不慎，就容易引發(fā)問(wèn)題。如何進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家助學(xué)金的評(píng)定與發(fā)放，確保每一筆資助都用到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的身上？
受益群體覆蓋面大，注重公平為主要目標(biāo)
接到國(guó)家助學(xué)金審核電話(huà)時(shí)，云南某高校大二學(xué)生易理（化名）“有點(diǎn)警惕”。經(jīng)反復(fù)確認(rèn)后，才開(kāi)始回答對(duì)方的問(wèn)題。
“通話(huà)時(shí)間很長(zhǎng)，問(wèn)得很細(xì)?！币桌碚f(shuō)。
問(wèn)題囊括了家庭基本信息、年收入情況，甚至包括多久回一次家、乘坐何種交通工具等生活細(xì)節(jié)。沒(méi)過(guò)兩天，家里人也接到了類(lèi)似電話(huà)。
剛上大一時(shí)，易理家里出現(xiàn)了變故，兄妹也在上學(xué)，父母傾盡全力賺錢(qián)養(yǎng)家，依然舉步維艱。經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審核、公示等環(huán)節(jié)，易理被學(xué)校評(píng)定為“特別困難”。這意味著，他一年可以獲得國(guó)家助學(xué)金3800元，按月領(lǐng)取。
易理所在高校2023年有關(guān)助學(xué)金申報(bào)的通知顯示，該校國(guó)家助學(xué)金名額共7686人，涉及26個(gè)學(xué)院。
記者查閱多所高校國(guó)家助學(xué)金公示名單發(fā)現(xiàn)，對(duì)于普通規(guī)模的高校，國(guó)家助學(xué)金資助覆蓋面一般超過(guò)5000人。可見(jiàn)，受益于這一政策的學(xué)生不在少數(shù)。
全國(guó)學(xué)生資助管理中心曾發(fā)布數(shù)據(jù)：受資助學(xué)生約占在校學(xué)生總數(shù)的20%。還有媒體報(bào)道，有的高校甚至出現(xiàn)了申請(qǐng)助學(xué)金人數(shù)少于助學(xué)金發(fā)放名額的情況。
近年來(lái)，國(guó)家又逐步擴(kuò)大了高職院校國(guó)家助學(xué)金覆蓋面，并同步提升本科學(xué)生國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3000元（實(shí)際發(fā)放非均等，劃分為2~3檔）。
北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所副研究員魏建國(guó)介紹：“注重公平是整個(gè)高校學(xué)生資助政策體系設(shè)計(jì)的主要價(jià)值追求。十多年來(lái)，全國(guó)學(xué)生資助金額累計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)了資助政策‘所有學(xué)段、所有學(xué)校、所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生’全覆蓋?！?/p>
審核環(huán)節(jié)更便利，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍有提升空間
北京一所高校工科學(xué)院輔導(dǎo)員鄭凱旋（化名），剛忙完國(guó)家助學(xué)金評(píng)定工作，該學(xué)院每學(xué)年評(píng)定國(guó)家助學(xué)金約200人。
鄭凱旋介紹，對(duì)建檔立卡脫貧戶(hù)、低保家庭、殘疾人家庭、烈士子女等有明確依據(jù)的困難學(xué)生認(rèn)定相對(duì)容易，“對(duì)那些自己申請(qǐng)，需要核實(shí)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，流程相對(duì)煩瑣，標(biāo)準(zhǔn)比較模糊”。
2019年起，教育部調(diào)整政策，將高校學(xué)生申請(qǐng)資助時(shí)需由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門(mén)對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明的環(huán)節(jié)，改為申請(qǐng)人書(shū)面承諾。
“這樣做，學(xué)生完成申請(qǐng)流程更便利了；但審核時(shí)，就少了可以直接印證的材料?！编崉P旋坦言。
目前，國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)與評(píng)審工作由高校組織實(shí)施，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行等級(jí)認(rèn)定，組織評(píng)審、復(fù)核和公示。
提出申請(qǐng)的學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地，鄭凱旋只能打電話(huà)一一核實(shí)，“審核的壓力，全部壓到了學(xué)?！薄Ｒ婚_(kāi)學(xué)，光評(píng)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，就得忙上一個(gè)月。
“高校通過(guò)電話(huà)審核等方式，起到了一定的把關(guān)作用。但是，要認(rèn)定一個(gè)學(xué)生是否家庭經(jīng)濟(jì)困難，仍非易事?！睎|北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授劉善槐坦言。
按照規(guī)定，除輔導(dǎo)員外，班主任和學(xué)生代表均可參與認(rèn)定環(huán)節(jié)。
因?yàn)閷W(xué)生干部身份，“被認(rèn)為對(duì)同學(xué)情況比較了解”的山東某高校學(xué)生王卉（化名）作為學(xué)生代表，進(jìn)入本班家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定小組。
王卉介紹，全班47人，每年約有10人左右申請(qǐng)助學(xué)金。對(duì)于如何判斷同學(xué)的經(jīng)濟(jì)困難程度，她有自己的標(biāo)準(zhǔn)——主要看衣著的品牌、擁有的電子產(chǎn)品數(shù)量和在食堂的消費(fèi)水平。
“通過(guò)學(xué)生的日常消費(fèi)行為來(lái)判斷其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，雖有相關(guān)性，但不能保證絕對(duì)的對(duì)應(yīng)性?！眲⑸苹闭J(rèn)為，評(píng)估學(xué)生的家庭困難程度，關(guān)鍵在于度量學(xué)生家庭的收入與支出狀況。
“一些家庭的經(jīng)濟(jì)收入，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，不能簡(jiǎn)單按自然月、季度或半年進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有些甚至不能按年進(jìn)行統(tǒng)計(jì)?！眲⑸苹北硎?，在我國(guó)學(xué)生資助工作中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定在客觀上具有復(fù)雜性。
在2019年7月教育部新聞發(fā)布會(huì)上，教育部全國(guó)學(xué)生資助管理中心主任陳希原表示，學(xué)校在審核學(xué)生的助學(xué)金申請(qǐng)時(shí)，要綜合考慮學(xué)生的日常消費(fèi)和影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)因素，可采取家訪(fǎng)、個(gè)別訪(fǎng)談、大數(shù)據(jù)分析，以及學(xué)生之間的民主評(píng)議等方式提高認(rèn)定精準(zhǔn)度。
在公開(kāi)評(píng)定與保護(hù)隱私之間，尋求最大平衡
“如果不主動(dòng)說(shuō)，沒(méi)人會(huì)知道我是靠助學(xué)金生活的。同樣，我也不清楚，班上還有哪些同學(xué)領(lǐng)取助學(xué)金?！蹦掣咝４笕龑W(xué)生方依依（化名）說(shuō)。
方依依來(lái)自西部地區(qū)一個(gè)低保家庭。她已連續(xù)三年獲得國(guó)家助學(xué)金，但她“從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)公示”。她告訴記者，老師一般和她“一對(duì)一”聯(lián)系，有時(shí)會(huì)給她推送一些校內(nèi)勤工儉學(xué)信息。
2018年，教育部等六部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求學(xué)校將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)定的名單及檔次，在適當(dāng)范圍內(nèi)、以適當(dāng)方式予以公示。公示時(shí)，嚴(yán)禁涉及學(xué)生個(gè)人敏感信息及隱私。
“適當(dāng)范圍內(nèi)、以適當(dāng)方式”，怎么界定？分寸誰(shuí)來(lái)把握？對(duì)此，各個(gè)高校標(biāo)準(zhǔn)不一。
11月，本學(xué)年各大高校助學(xué)金評(píng)定工作基本結(jié)束，陸續(xù)進(jìn)入公示環(huán)節(jié)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的公示范圍只限于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體，在這些學(xué)生所在微信群里發(fā)送名單。
不過(guò)，不同高校在把握“公示范圍”上，也出現(xiàn)了“兩個(gè)極端”：有的如方依依經(jīng)歷的那樣，老師“一對(duì)一”聯(lián)系；還有的，面向全體師生進(jìn)行公示。
近期，江西某高校將擬獲2023—2024學(xué)年國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生信息在學(xué)校官網(wǎng)上公示。公示內(nèi)容除學(xué)生姓名、學(xué)號(hào)外，還有擬獲資助等次。土木建筑學(xué)院公布了249名學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難類(lèi)型，“孤兒”“脫貧不穩(wěn)定家庭”等赫然在列，甚至還出現(xiàn)了“低保邊緣人”的說(shuō)法。
“公示的內(nèi)容應(yīng)該只限于‘名單’和‘檔次’，不能隨意擴(kuò)大，要注意保護(hù)學(xué)生敏感信息和隱私。”魏建國(guó)認(rèn)為，如有人對(duì)公示內(nèi)容有意見(jiàn)，可到院系評(píng)定部門(mén)去查看相關(guān)材料，不宜將學(xué)生信息全部公開(kāi)。
“在一定程度上說(shuō)，助學(xué)金評(píng)定過(guò)程的公開(kāi)透明與保護(hù)學(xué)生隱私之間存在矛盾。該公示的是助學(xué)金評(píng)定細(xì)則，比如賦分規(guī)則，而不是學(xué)生個(gè)人信息?！眲⑸苹闭J(rèn)為，如果大家對(duì)評(píng)定細(xì)則無(wú)異議，那么，任何人都可以根據(jù)自身情況“對(duì)號(hào)入座”，每位助學(xué)金申請(qǐng)者的總得分，就可以一目了然?！斑@樣，可在評(píng)定過(guò)程公開(kāi)與保護(hù)學(xué)生隱私之間，達(dá)到最大平衡。”
大數(shù)據(jù)“畫(huà)像”，科學(xué)指標(biāo)體系和回訪(fǎng)驗(yàn)證不可少
助學(xué)金到底應(yīng)該怎么評(píng)？在“擴(kuò)大國(guó)家助學(xué)金資助范圍”的政策指向下，精準(zhǔn)資助更顯迫切。
一些高校利用大數(shù)據(jù)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行立體“畫(huà)像”、精準(zhǔn)識(shí)別，探索實(shí)施更加“隱形”的資助方式。
11月14日，安徽師范大學(xué)依靠本校自主研發(fā)的智慧資助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，向763名考研的家庭困難學(xué)子發(fā)放暖冬生活補(bǔ)助，共計(jì)46.32萬(wàn)元。學(xué)生無(wú)須申請(qǐng)，學(xué)校直接將補(bǔ)助打入其飯卡中。
這一平臺(tái)關(guān)聯(lián)了校內(nèi)學(xué)工、教務(wù)、總務(wù)等8個(gè)部門(mén)的11個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，采集了學(xué)生的家庭及在校數(shù)據(jù)，建立了可量化的評(píng)定指標(biāo)體系。
“數(shù)據(jù)庫(kù)里的基本數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，如果庫(kù)里的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)或者不細(xì)，此后的一系列賦分、評(píng)定結(jié)果都會(huì)發(fā)生偏差?！卑不諑煼洞髮W(xué)學(xué)生工作處副處長(zhǎng)項(xiàng)家春介紹，一開(kāi)始收集家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息時(shí)，數(shù)據(jù)庫(kù)里需填寫(xiě)的住房信息，只分為城市住房和農(nóng)村住房?jī)深?lèi)，優(yōu)化后，僅農(nóng)村住房就分為樓房、平房、瓦房、土坯房等。
“但是，住平房的學(xué)生一定比住樓房的學(xué)生生活困難？也不見(jiàn)得。”項(xiàng)家春提出修改意見(jiàn)，于是，又增加了填寫(xiě)人均住房面積的要求。
“現(xiàn)在，這個(gè)指標(biāo)體系既能區(qū)分學(xué)生是否家庭經(jīng)濟(jì)困難，又能區(qū)分不同困難等級(jí)。”項(xiàng)家春表示，數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)聯(lián)的學(xué)生信息實(shí)時(shí)更新，困難等級(jí)每年同步更新。
除安徽師范大學(xué)外，南京理工大學(xué)、浙江大學(xué)等高校也采用了大數(shù)據(jù)分析，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行生活補(bǔ)貼。
“此類(lèi)數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠讓評(píng)定工作更加便捷高效，但評(píng)價(jià)結(jié)果是否客觀合理，還取決于評(píng)價(jià)模型的科學(xué)性?！眲⑸苹碧嵝?，選取的指標(biāo)能否直接反映家庭收入狀況？整合指標(biāo)的方法是否科學(xué)客觀？很多因素要考慮。
“做好家庭困難學(xué)生資助工作，要制定符合本地本校特色的實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合做好核實(shí)，主要‘抓兩頭’，對(duì)申報(bào)信息存疑的學(xué)生和家庭特別困難的學(xué)生，進(jìn)行實(shí)地回訪(fǎng)?！表?xiàng)家春介紹，該校每年隨機(jī)抽取一市一縣進(jìn)行實(shí)地回訪(fǎng)。
2023年暑假，安徽師范大學(xué)派出8個(gè)回訪(fǎng)工作組，對(duì)該校來(lái)自淮南市的143名家庭困難學(xué)生進(jìn)行回訪(fǎng)驗(yàn)證。驗(yàn)證后，調(diào)整困難等級(jí)1人，其余142人的線(xiàn)上認(rèn)定結(jié)果與實(shí)際情況相符，精準(zhǔn)度達(dá)99.3%。
在前述教育部新聞發(fā)布會(huì)上，陳希原特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)誠(chéng)信教育，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提交申請(qǐng)時(shí)，一定要如實(shí)反映情況?！皩?duì)于發(fā)現(xiàn)的弄虛作假行為，一定要嚴(yán)肅查處，不僅要收回資助資金，還要在一定范圍內(nèi)、以適當(dāng)方式對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育?！?/p>
（記者 陳 鵬）