近日，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議公布新版《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）的解密版本。作為美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)防戰(zhàn)略》體系的“下位法”，該戰(zhàn)略每4年修訂一次，旨在為美國(guó)武裝力量建設(shè)發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和規(guī)劃設(shè)計(jì)。新版《戰(zhàn)略》繼續(xù)渲染大國(guó)對(duì)抗安全環(huán)境，提出美軍聯(lián)合部隊(duì)?wèi)?zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，大力推銷“一體化威懾”戰(zhàn)略框架下的軍事選項(xiàng)。
凸顯冷戰(zhàn)對(duì)抗思維
按照美國(guó)政府工作慣例，白宮在政府換屆后出臺(tái)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，五角大樓則在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》框架下制定《國(guó)防戰(zhàn)略》，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在兩部“上位法”指導(dǎo)下制定《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》。此次美國(guó)公布《戰(zhàn)略》內(nèi)容，既是延續(xù)歷屆政府的一貫做法，又搶在參聯(lián)會(huì)主席、中情局局長(zhǎng)換屆等節(jié)點(diǎn)擴(kuò)大影響，意在穩(wěn)定軍隊(duì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，鞏固自身軍力優(yōu)勢(shì)。
《戰(zhàn)略》著重突出美國(guó)在大國(guó)對(duì)抗環(huán)境下面臨的諸多安全挑戰(zhàn)，以及軍隊(duì)如何做好日常戰(zhàn)備和確立戰(zhàn)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。該文件指出，當(dāng)前戰(zhàn)略安全環(huán)境已由“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”向“大國(guó)激烈對(duì)抗”過(guò)渡，“美國(guó)有可能首次公開(kāi)與核大國(guó)抗衡”，因此極有可能面臨核脅迫。戰(zhàn)爭(zhēng)并非不可避免，美國(guó)可借助自身強(qiáng)大綜合國(guó)力來(lái)管控危機(jī)，其中，強(qiáng)大的武裝力量是綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。
在威脅來(lái)源方面，《戰(zhàn)略》指出，未來(lái)戰(zhàn)略對(duì)手和主要戰(zhàn)爭(zhēng)威脅對(duì)象，將避免與美國(guó)及其盟友直接對(duì)抗或展開(kāi)軍備競(jìng)賽，而會(huì)針對(duì)美軍加強(qiáng)軍事力量和武器平臺(tái)建設(shè)。美軍雖具有在大國(guó)對(duì)抗中提供關(guān)鍵一擊的硬實(shí)力，但面對(duì)來(lái)自對(duì)手的多重挑戰(zhàn)，必須加快推動(dòng)各軍兵種轉(zhuǎn)型發(fā)展，以適應(yīng)未來(lái)對(duì)抗形勢(shì)。
外媒評(píng)論稱，《戰(zhàn)略》與美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《國(guó)防戰(zhàn)略》一脈相承，突出大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下爆發(fā)激烈武裝沖突的安全態(tài)勢(shì)。以這種新冷戰(zhàn)思維為指導(dǎo)，美軍軍備建設(shè)也進(jìn)入準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)大國(guó)對(duì)抗的階段。
明確戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)
在能力建設(shè)和發(fā)展方向上，《戰(zhàn)略》圍繞《國(guó)防戰(zhàn)略》提出美軍聯(lián)合部隊(duì)?wèi)?zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。
其中，首要目標(biāo)是保衛(wèi)美國(guó)本土絕對(duì)安全，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略對(duì)手從各個(gè)領(lǐng)域發(fā)起的安全威脅與挑戰(zhàn)。與之相對(duì)應(yīng)的任務(wù)是，推進(jìn)美軍現(xiàn)代化和一體化建設(shè)，保護(hù)美式生活方式、價(jià)值觀和規(guī)則秩序，發(fā)展聯(lián)合全域指揮和控制等方面的能力。
排在第二位的戰(zhàn)略目標(biāo)是“威懾對(duì)手使其放棄對(duì)美國(guó)及其盟友和伙伴國(guó)的戰(zhàn)略攻擊和其他領(lǐng)域滲透”。這方面涉及的任務(wù)包括：威懾制衡對(duì)手；與盟友、伙伴國(guó)協(xié)調(diào)行動(dòng)，應(yīng)對(duì)跨地域、全領(lǐng)域和多方位挑戰(zhàn)；為外交工作提供強(qiáng)大軍事選項(xiàng)，在維護(hù)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”中顯示軍事存在；加強(qiáng)與盟友、伙伴國(guó)軍事合作，特別要重視“五眼聯(lián)盟”“奧庫(kù)斯”等機(jī)制的運(yùn)行；在“混合戰(zhàn)”時(shí)代善于捕捉戰(zhàn)機(jī)，利用對(duì)手弱點(diǎn)持續(xù)削弱對(duì)方戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，并擴(kuò)大“盟友圈”。
接下來(lái)，《戰(zhàn)略》提出“確保優(yōu)勢(shì)作戰(zhàn)能力”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并據(jù)此提出兩點(diǎn)任務(wù)：一是提升戰(zhàn)備水平，確保有能力擊敗對(duì)手；二是不斷更新作戰(zhàn)概念和條令。該文件還提出，將“科技現(xiàn)代化和非技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，打造有韌性的武裝力量”。這方面的主要任務(wù)包括，具備在困難環(huán)境和受挫狀態(tài)下快速恢復(fù)的能力；能夠及時(shí)整合先進(jìn)技術(shù)，鞏固和擴(kuò)大作戰(zhàn)行動(dòng)優(yōu)勢(shì)。
在明確戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)后，《戰(zhàn)略》提出了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)的路徑方法，即美國(guó)現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀提出的“一體化威懾”戰(zhàn)略，以此為美軍聯(lián)合部隊(duì)塑勢(shì)蓄力。
鼓吹軍事威懾效果
《戰(zhàn)略》設(shè)置專門章節(jié)，具體闡述了“一體化威懾”戰(zhàn)略框架下的軍事選項(xiàng)。美軍認(rèn)為，在大國(guó)對(duì)抗時(shí)代，聯(lián)合部隊(duì)對(duì)“一體化威懾”戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)率，以可靠和有效的核威懾為支撐。因此，現(xiàn)代化核武力量是落實(shí)“一體化威懾”戰(zhàn)略的保底手段。這與另一份與《國(guó)家安全戰(zhàn)略》捆綁發(fā)布的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告內(nèi)容一致。值得一提的是，在發(fā)布《戰(zhàn)略》的同時(shí)，美國(guó)還公布了9個(gè)擁核國(guó)核武器庫(kù)存情況，與《戰(zhàn)略》中有關(guān)內(nèi)容形成呼應(yīng)。
美軍強(qiáng)調(diào)，要在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)軍事手段和非軍事手段深度融合，包括整合多軍種、多盟國(guó)軍事行動(dòng)；借助外交、科技和經(jīng)貿(mào)影響力，強(qiáng)化軍事威懾，最終實(shí)現(xiàn)“不戰(zhàn)而勝”；關(guān)注新冠疫情和氣候變化在軍事斗爭(zhēng)中的變量效應(yīng)，使用各種力量資源，最大限度發(fā)揮威懾效果。美媒稱，東歐地區(qū)的軍事沖突，就是美軍“一體化威懾”戰(zhàn)略的實(shí)踐。北約正在舉行的大規(guī)模演習(xí)，也被視為美國(guó)及其盟友“一體化威懾”行動(dòng)的縮影。（石文）