仇莉娜
近日，有關(guān)烏克蘭申請(qǐng)加入歐盟的動(dòng)態(tài)不斷：先是歐洲議會(huì)高票通過(guò)決議支持烏克蘭獲得入盟“候選國(guó)地位”；再是歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩8日在訪問(wèn)基輔時(shí)表示，盡快推動(dòng)烏克蘭入盟，爭(zhēng)取在今夏把烏方申請(qǐng)文件提交歐盟委員會(huì)；緊接著，18日烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基向歐盟遞交填寫完成的申請(qǐng)入盟問(wèn)卷調(diào)查表。烏克蘭入盟之勢(shì)似乎看漲。
國(guó)際輿論場(chǎng)上關(guān)于“烏克蘭何時(shí)入盟”的討論和預(yù)測(cè)逐漸增多。大部分觀點(diǎn)認(rèn)為，鑒于以往經(jīng)驗(yàn)，烏克蘭的“通關(guān)路”道阻且長(zhǎng)，且可能沒(méi)有結(jié)果；另一些分析人士則不無(wú)擔(dān)憂地表示，烏克蘭若加入，恐非歐盟之福。比如，西班牙加泰羅尼亞中央大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授費(fèi)爾南多·科利日前在西班牙媒體撰文警告，烏克蘭加入歐盟將會(huì)為整個(gè)歐洲“帶來(lái)災(zāi)禍”；美國(guó)路德維?！ゑT·米塞斯研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家瑞恩·麥克馬肯則指出，烏克蘭若加入歐盟，將成為歐盟資源的“凈消耗者”，這一事件將成為“迄今為止歐洲最大‘慈善案’”……
烏克蘭加入歐盟為何引來(lái)各種質(zhì)疑？其實(shí)不難理解。
2015年由希臘債務(wù)危機(jī)引發(fā)的歐債問(wèn)題猶未遠(yuǎn)去，歐盟內(nèi)部一些富國(guó)對(duì)于部分成員國(guó)自身經(jīng)濟(jì)“虛弱”、需要長(zhǎng)期“輸血”依舊耿耿于懷，面對(duì)烏克蘭這一“歐洲最窮國(guó)之一”“敲門”，難免心生疑慮。具體來(lái)說(shuō)：
其一，加劇歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)不平衡，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家與相對(duì)落后國(guó)家的分化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中東歐國(guó)家大批量加入，歐盟成員國(guó)之間貧富差距逐漸擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)政策偏好分歧日顯。而烏克蘭2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為3726.9美元，為歐洲倒數(shù)第二，僅高于摩爾多瓦，不到保加利亞的40%，甚至不及德國(guó)的8%。
其二，可能加劇歐盟內(nèi)部資源分配矛盾，滋生不滿情緒。比如，瑞恩·麥克馬肯認(rèn)為，幾十年來(lái)，歐盟財(cái)政資源從歐洲北部和西部流入東部和南部是一大癥結(jié)，吸納烏克蘭將使這種不匹配情況更加嚴(yán)重。歐盟實(shí)施一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策、補(bǔ)助計(jì)劃等時(shí)，往往需要分出更多資金投向東歐或南歐的困難國(guó)家，特別是在英國(guó)這一會(huì)費(fèi)大國(guó)離開(kāi)后，資金缺口無(wú)疑加劇了歐盟特別是其富裕成員國(guó)的壓力，更易招致法、德等大國(guó)以及丹麥、瑞典、奧地利、荷蘭和芬蘭“節(jié)儉五國(guó)”的不滿。殷鑒不遠(yuǎn)，就在2020年歐洲新冠肺炎疫情膠著之際，歐盟峰會(huì)上“富國(guó)”和“窮國(guó)”就抗疫財(cái)政刺激方案的“共擔(dān)債務(wù)”等問(wèn)題爆發(fā)激烈爭(zhēng)吵，原定兩天的會(huì)期最終耗時(shí)四天四夜，歐盟內(nèi)部資源分配矛盾可見(jiàn)一斑。
其三，加入歐盟后，會(huì)有更多烏克蘭人涌入西歐高福利國(guó)家，將進(jìn)一步加劇當(dāng)?shù)氐耐鈦?lái)移民問(wèn)題、社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加歐盟內(nèi)部分歧。
其四，歐盟內(nèi)部對(duì)俄強(qiáng)硬聲音將顯著增多，恐進(jìn)一步惡化歐俄關(guān)系，也使得歐盟能源供應(yīng)面臨更多風(fēng)險(xiǎn)。俄烏宿怨短期內(nèi)恐難化解，而一旦烏克蘭加入歐盟，很可能使歐盟內(nèi)部制裁俄羅斯能源出口的壓力加大，加劇嚴(yán)重依賴俄能源的成員國(guó)與其他成員國(guó)之間的分歧。因此，能源危機(jī)頻發(fā)的歐洲可能將面臨更嚴(yán)峻的能源問(wèn)題，而由此帶來(lái)的石油和天然氣等能源漲價(jià)惡果，將不得不由歐盟民眾吞下。
其實(shí)，歐盟內(nèi)部的分歧及一系列治理難題，并非完全是由烏克蘭“是否入盟”帶來(lái)的。其區(qū)域一體化進(jìn)程始終在曲折中前行，幾大掣肘也未得到根本性解決：
首先是成員國(guó)財(cái)政問(wèn)題難以改善，多國(guó)財(cái)政赤字及債務(wù)水平攀升。根據(jù)歐盟委員會(huì)此前發(fā)布的秋季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告，去年歐元區(qū)財(cái)政赤字占GDP的比重為7.1%，公共債務(wù)占GDP的比重為100%，比債務(wù)危機(jī)最嚴(yán)重時(shí)期還有所上升，且未來(lái)難有明顯下降。而債務(wù)壓力持續(xù)存在實(shí)際上壓縮了歐盟成員國(guó)尤其是西歐和北歐成員國(guó)支持歐盟層面增加財(cái)政支出的空間和意愿。
其次是成員國(guó)利益分歧與日俱增。歐債危機(jī)爆發(fā)后，一些南歐國(guó)家曾集體反抗歐盟的財(cái)政緊縮政策，威脅退出歐元區(qū)。而在難民危機(jī)中，中東歐國(guó)家堅(jiān)決抵制歐盟的“難民分?jǐn)傆?jì)劃”，各國(guó)一度紛紛關(guān)閉邊境，要求中止《申根協(xié)定》。當(dāng)前，歐盟內(nèi)部圍繞俄羅斯提出以盧布結(jié)算能源的要求也沒(méi)有形成統(tǒng)一立場(chǎng)，德國(guó)、匈牙利、奧地利對(duì)于禁止進(jìn)口俄能源態(tài)度謹(jǐn)慎。
此外，歐盟治理體系的深層悖論——治理權(quán)能分裂在疫情期間更加凸顯。疫情早期，歐盟危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制基本處于失靈狀態(tài)，其內(nèi)部甚至出現(xiàn)相互截留醫(yī)療物資的鬧劇。危機(jī)的無(wú)邊界性與政治、社會(huì)的邊界性之間的沖突難以調(diào)和，導(dǎo)致在疫情危機(jī)面前，歐盟陷入治理困境，引發(fā)公信力和合法性危機(jī)。
眼下，本就困難重重的歐盟似乎做出一副加速通過(guò)烏克蘭入盟申請(qǐng)的姿態(tài)，這會(huì)否像一些分析人士所擔(dān)憂的那樣，最終給歐盟民眾帶來(lái)更大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)？
總體來(lái)看，鑒于烏克蘭當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，“擁抱”烏克蘭或?qū)⒔o歐盟有限的財(cái)政資源帶來(lái)更大負(fù)擔(dān)，同時(shí)帶來(lái)更多不同的利益訴求，使得歐盟作為經(jīng)濟(jì)高度一體化的組織，在諸如關(guān)稅同盟、共同農(nóng)業(yè)政策、共同商業(yè)政策等方面的分歧增多，更加難以凝聚共識(shí)。
或許正如瑞恩·麥克馬肯所言，“歐盟仍然可以接納烏克蘭為成員國(guó)，但烏克蘭將成為一個(gè)在經(jīng)濟(jì)和地緣政治上都帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)的國(guó)家”。