● 美國(guó)是歷來采取經(jīng)濟(jì)制裁措施最多的國(guó)家，且近年來越來越頻繁。過去20年間，美國(guó)實(shí)施的制裁數(shù)量增長(zhǎng)了10倍。
● 僅2017年至2019年，美國(guó)發(fā)起的單邊制裁就達(dá)3200項(xiàng)之多。截至2021財(cái)年，美國(guó)已生效的制裁措施累計(jì)達(dá)到9421項(xiàng)，較2000財(cái)年增長(zhǎng)933%。
● 最近幾屆美國(guó)政府均頻繁使用制裁手段，其中特朗普任期內(nèi)實(shí)施的制裁高達(dá)3900項(xiàng)，相當(dāng)于平均每天揮舞3次“制裁大棒”。
● 今年以來，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄實(shí)施的新制裁超過7000項(xiàng)，制裁數(shù)量超過以往任何一個(gè)時(shí)期的任何一個(gè)國(guó)家。
□ 本報(bào)記者 吳瓊
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月3日，美國(guó)《外交政策》雜志刊文指出，以美國(guó)為首的西方國(guó)家濫用貿(mào)易和金融制裁，必將導(dǎo)致各國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中如履薄冰，進(jìn)一步損害全球化進(jìn)程。近年來，美國(guó)為維護(hù)自身霸權(quán)，憑借其在全球經(jīng)濟(jì)金融體系中的優(yōu)勢(shì)地位，頻頻打著“民主”“人權(quán)”“國(guó)家安全”等旗號(hào)，濫用制裁手段肆意打壓他國(guó)，威逼霸凌競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，大搞單邊主義，視國(guó)際規(guī)約為無物，攪亂全球經(jīng)濟(jì)秩序，威脅全球經(jīng)濟(jì)安全，嚴(yán)重?fù)p害全球化進(jìn)程。
無視國(guó)際規(guī)則刷新下限
近年來，肆意施加單邊制裁已成為美國(guó)運(yùn)用最嫻熟的霸凌手段。美國(guó)《新聞周刊》形象地比喻稱，“華盛頓方面已經(jīng)對(duì)制裁上癮，就像一個(gè)5歲孩子對(duì)糖果上癮一樣”。
從禁止入境、凍結(jié)資產(chǎn)到封鎖貿(mào)易、列入“實(shí)體清單”，但凡妨礙美國(guó)利益者，無論是國(guó)際機(jī)構(gòu)、主權(quán)國(guó)家、實(shí)體企業(yè)、社會(huì)公民，還是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和傳統(tǒng)盟友，都可能成為美國(guó)制裁的受害者。
在法律方面，為肆意施加制裁，美國(guó)制訂了《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》《全球馬格尼茨基人權(quán)問責(zé)法》《以制裁反擊美國(guó)敵人法》等國(guó)內(nèi)惡法，并炮制了一系列行政令，直接對(duì)特定國(guó)家、組織或個(gè)人進(jìn)行制裁，以“最低聯(lián)系原則”“效果原則”等模棱兩可的規(guī)則任意擴(kuò)大美國(guó)內(nèi)法管轄范圍，還濫用國(guó)內(nèi)司法訴訟渠道對(duì)其他國(guó)家實(shí)體和個(gè)人搞“長(zhǎng)臂管轄”。
有統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)是歷來采取經(jīng)濟(jì)制裁措施最多的國(guó)家，且近年來越來越頻繁。美國(guó)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，過去20年間，美國(guó)實(shí)施的制裁數(shù)量增長(zhǎng)了10倍。僅2017年至2019年，美國(guó)發(fā)起的單邊制裁就達(dá)3200項(xiàng)之多。最近幾屆美國(guó)政府均頻繁使用制裁手段，其中特朗普任期內(nèi)實(shí)施的制裁高達(dá)3900項(xiàng)，相當(dāng)于平均每天揮舞3次“制裁大棒”。截至2021財(cái)年，美國(guó)已生效的制裁措施累計(jì)達(dá)9421項(xiàng)，較2000財(cái)年增長(zhǎng)933%。
即使在疫情期間，美國(guó)也不收手，反而不斷升級(jí)對(duì)委內(nèi)瑞拉、伊朗、敘利亞等國(guó)的制裁，造成這些國(guó)家抗疫物資和生活物資短缺，人道主義災(zāi)難加重，遭到國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)。在“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目和數(shù)字稅等問題上，美國(guó)制裁起歐洲盟友來也毫不客氣。
俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施了規(guī)?？涨暗闹撇?。俄羅斯總理米舒斯京近日表示，今年以來，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄實(shí)施的新制裁超過7000項(xiàng)，制裁數(shù)量超過以往任何一個(gè)時(shí)期的任何一個(gè)國(guó)家。
美實(shí)施非法單邊制裁，嚴(yán)重?fù)p害他國(guó)主權(quán)安全，嚴(yán)重影響有關(guān)國(guó)家國(guó)計(jì)民生，嚴(yán)重違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。可以說，濫施制裁的美國(guó)一次次刷新無視國(guó)際規(guī)則的下限。
單邊制裁殃及全球經(jīng)濟(jì)
全球范圍內(nèi)，許多國(guó)家飽受美國(guó)制裁之苦，世界上還有更大范圍的國(guó)家成為次級(jí)制裁的受害者。全球經(jīng)濟(jì)金融秩序、全球能源、糧食安全等方面也受到負(fù)面影響，使本已困難的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜。
美國(guó)肆意對(duì)主權(quán)國(guó)家和他國(guó)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行單邊制裁，對(duì)正常的全球經(jīng)貿(mào)合作造成巨大阻礙。美國(guó)對(duì)伊朗、敘利亞、古巴和委內(nèi)瑞拉等國(guó)實(shí)施一系列系統(tǒng)性制裁，包括控制資金流動(dòng)、凍結(jié)美元資產(chǎn)和外匯儲(chǔ)備、連帶打壓與之有貿(mào)易往來的第三方等，不僅危害這些國(guó)家的國(guó)計(jì)民生，也侵犯了他們自由參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的權(quán)利。從2017年到2020年底，美方制裁使伊朗的石油出口減少80%以上。在美方制裁下，委內(nèi)瑞拉2020年石油出口降至77年來的最低點(diǎn)。而美方長(zhǎng)達(dá)60年的經(jīng)濟(jì)封鎖，更是令古巴蒙受直接經(jīng)濟(jì)損失逾千億美元，嚴(yán)重影響古巴人民生活。
數(shù)月來，美國(guó)在聯(lián)合西方盟友對(duì)俄羅斯發(fā)起史上最嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)和金融制裁、孤立和消耗俄羅斯的同時(shí)，也重創(chuàng)制裁國(guó)及一些嚴(yán)重依賴俄羅斯能源、糧食等大宗商品的國(guó)家。目前，美對(duì)俄制裁已造成世界能源、食品漲價(jià)，世界銀行預(yù)計(jì)2022年能源價(jià)格將上漲50%以上，包括農(nóng)業(yè)和金屬在內(nèi)的非能源價(jià)格將上漲近20%。隨著制裁不斷加碼，價(jià)格水平可能會(huì)比預(yù)測(cè)的更高。
截至目前，整個(gè)國(guó)際社會(huì)都不得不為美國(guó)的肆意單邊制裁買單。如果制裁進(jìn)一步升級(jí)，還會(huì)導(dǎo)致全球經(jīng)貿(mào)、金融、能源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等發(fā)生嚴(yán)重危機(jī)，進(jìn)而殃及全球經(jīng)濟(jì)。
美方行徑受到國(guó)際社會(huì)一致譴責(zé)。尼日利亞和平與沖突解決研究所研究員巴巴圖恩德指出，美國(guó)肆意揮舞制裁大棒，給世界經(jīng)濟(jì)帶來諸多負(fù)面后果。美國(guó)塔夫茨大學(xué)教授、布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員丹尼爾·德雷茲納諷刺稱，“美利堅(jiān)合眾國(guó)”已成為“制裁合眾國(guó)”。
制裁損害多邊貿(mào)易體制
面對(duì)低迷脆弱的世界經(jīng)濟(jì)，美國(guó)固守一己私利、一味加碼單邊制裁，嚴(yán)重?fù)p害全球化進(jìn)程，同時(shí)也讓世界多國(guó)被迫承受能源不足、糧食緊缺、物價(jià)上漲、工廠停產(chǎn)、出口受阻等一系列沉重代價(jià)。
國(guó)際輿論指出，美國(guó)以為制裁是“重塑”及制衡其他國(guó)家的妙招，實(shí)際上這恰恰是美方黔驢技窮的表現(xiàn)，美國(guó)自身也難逃制裁反噬。委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)專家維克多·阿爾瓦雷斯認(rèn)為，美國(guó)對(duì)外強(qiáng)加的這些制裁最終也會(huì)影響美國(guó)本國(guó)的利益，包括美國(guó)購(gòu)買外債的投資者以及美國(guó)的出口商。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)政治學(xué)教授羅伯特·萊格福德指出，施加制裁的美國(guó)等國(guó)要付出通脹加劇、物資緊張及制裁帶來的其他代價(jià)。
果不其然，今年3月，美國(guó)通脹數(shù)據(jù)再創(chuàng)40年來的新高。美國(guó)獨(dú)立企業(yè)聯(lián)合會(huì)調(diào)查顯示，在高通脹情況下，大約40%的美國(guó)小企業(yè)打算將售價(jià)提高10%甚至更多，美國(guó)小企業(yè)信心指數(shù)連續(xù)3個(gè)月出現(xiàn)下滑，降至疫情暴發(fā)以來最低水平。
俄羅斯在近日給世界貿(mào)易組織的通報(bào)中，鮮明指出了美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁的政治用意，提醒國(guó)際社會(huì)，美西方的單邊制裁行為對(duì)多邊貿(mào)易體制有迫在眉睫的損害，對(duì)全球會(huì)產(chǎn)生次傷害，應(yīng)避免單邊方式違背多邊既定規(guī)則。
當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，地緣政治動(dòng)蕩和新冠疫情疊加，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球化經(jīng)濟(jì)模式正受到?jīng)_擊。值此之際，唯有加強(qiáng)合作、融通市場(chǎng)、維護(hù)規(guī)則，全球經(jīng)濟(jì)的蛋糕才能越做越大。美國(guó)作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)多想一想全球民眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，多做一點(diǎn)有利于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定的事。美方肆意揮舞制裁大棒、用霸凌手段謀求私利的企圖注定不會(huì)得逞。