【環(huán)球時報綜合報道】美國總統(tǒng)拜登23日在日本東京迎來他此次亞洲行的重頭戲——宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”(IPEF)。美聯(lián)社稱，拜登的聲明標志著IPEF參與國即將開始談判，以決定框架的最終內(nèi)容。雖然框架有待細化，但多家媒體在報道時認為該框架“劍指中國”的意味很濃或特別提及該框架成員國中“沒有中國”。美方吹噓該框架有美日韓等13個初始成員，GDP占全球的40%，但多家媒體和學(xué)者提醒道，IPEF“更像是開放的酒吧派對”，沒有實質(zhì)利益，沒有關(guān)稅豁免，沒有更寬的市場準入，更像是為服務(wù)美國利益的“政治安排”。針對美國啟動IPEF，中國外交部發(fā)言人汪文斌23日表示，美方應(yīng)切實按照自由貿(mào)易規(guī)則辦事，而不是另起爐灶、另搞一套，沖擊現(xiàn)行的區(qū)域合作架構(gòu)，開地區(qū)一體化的倒車?！懊绹遣皇窃诎呀?jīng)濟問題政治化、武器化、意識形態(tài)化，用經(jīng)濟手段脅迫地區(qū)國家在中美間選邊站隊？美方欠地區(qū)國家一個說法?！?/p>
13個初始成員國
“這個框架是一個承諾，與我們在這個地區(qū)的親密朋友和伙伴合作，應(yīng)對確保21世紀經(jīng)濟競爭力最重要的挑戰(zhàn)?！卑莸?3日在與日本首相岸田文雄聯(lián)合召開的記者會上這樣說道。根據(jù)白宮同日發(fā)表的聲明，IPEF共有13個初始成員國，分別是美國、澳大利亞、文萊、印度、印尼、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南，13個成員國GDP占全球40%。聲明重點闡述了IPEF側(cè)重的四個關(guān)鍵支柱：互聯(lián)互通的經(jīng)濟(貿(mào)易)、有韌性的經(jīng)濟(供應(yīng)鏈)、清潔的經(jīng)濟(清潔能源)和公平的經(jīng)濟(反腐敗)。
《華爾街日報》23日稱，IPEF是自美國政府2017年退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)后，為與亞洲國家建立經(jīng)濟關(guān)系作出的最雄心勃勃的嘗試。法新社稱，與傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)定不同，IPEF沒有談判關(guān)稅和放寬市場準入的計劃——因為這些在美國選民那里日益不受歡迎，也很難在美國國會獲得通過。相反，該框架預(yù)計通過在數(shù)字經(jīng)濟、供應(yīng)鏈、清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施和反腐敗措施這四個主要領(lǐng)域“商定標準”，將合作伙伴整合在一起。
值得注意的是，雖然在白宮23日發(fā)表的聲明中未提及中國，但多家西方媒體在報道此事時分析認為該框架針對中國。美國商務(wù)部長雷蒙多也表示，IPEF為亞洲國家在上述重要事項上提供了“一個中國之外的替代選項”。
“IPEF絕非傳統(tǒng)意義上的區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易一體化框架理念，也不是美國前總統(tǒng)特朗普執(zhí)政時期力推的雙邊自貿(mào)協(xié)定。”中國人民大學(xué)國際貨幣所研究員陳佳23日對《環(huán)球時報》記者表示，IPEF出臺的目的十分明確，即建立一種機制來填補因特朗普政府退出TPP所造成的印太區(qū)域“真空”。另外，美國并不在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)這一全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定中，這些都促使美國力圖通過IPEF來增加在該區(qū)域的經(jīng)濟架構(gòu)中面對中國的存在感。
“美國啟動IPEF前一天，中國外長警告，美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略‘注定要失敗’”，法新社稱，中國國務(wù)委員兼外長王毅22日同巴基斯坦外長比拉瓦爾在會談后表示，美國“印太戰(zhàn)略”必然是一個失敗的戰(zhàn)略，要對美國的“印太經(jīng)濟框架”劃一個大大的問號。
多國不想展示遏華姿態(tài)
一些初始成員國并不愿從“遏制中國”的角度理解IPEF。據(jù)路透社稱，該框架初始成員國將需要就希望遵守的標準、執(zhí)行方式、國內(nèi)立法機構(gòu)是否需要批準以及如何看待包括中國在內(nèi)的未來潛在成員國等問題進行談判。
據(jù)韓國KBS電視臺稱，韓國總統(tǒng)尹錫悅23日下午以視頻方式出席IPEF啟動會議。報道稱，由于IPEF被認為具有“遏制中國”的性質(zhì)，韓國國內(nèi)對于中國提出抗議或?qū)嵤┙?jīng)濟報復(fù)感到擔(dān)憂。對此，韓國總統(tǒng)室表示，IPEF的重點是維持供應(yīng)鏈穩(wěn)定，“并非排斥中國等特定國家”。尹錫悅23日表示，IPEF的內(nèi)容并未確定，現(xiàn)在處于制定印太地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易相關(guān)規(guī)則的過程中。韓國《亞洲經(jīng)濟》報道稱，韓國外交部長官樸振22日還曾表示，拋開中國談印太經(jīng)濟是不現(xiàn)實的，韓國可以發(fā)揮引導(dǎo)作用，吸引中國一同參與相關(guān)規(guī)則和秩序。
印度《經(jīng)濟時報》23日發(fā)表評論文章稱，IPEF歸根結(jié)底是美國主導(dǎo)的一項“政治安排”。印度此前對是否加入該框架也顯得頗為猶豫?！兜赂上闰?qū)報》稱，美印官員經(jīng)過數(shù)日緊張的接觸，在美國修改正式聲明的文本，以體現(xiàn)出該框架仍處于磋商階段且將繼續(xù)向其他國家開放之后，印度最終同意參與IPEF的啟動。報道稱，印度之所以在加入IPEF一事上陷入兩難境地，是因為它不愿被認為與美國聯(lián)手遏制中國。
《日本經(jīng)濟新聞》23日稱，在中美競爭的背景下，新加坡力爭保持中立立場。新加坡總理李顯龍在接受該報采訪時表示，新加坡參加美國主導(dǎo)的IPEF，是因為這是拜登政府認識到亞洲經(jīng)濟外交重要性的寶貴信號。新加坡也支持中國提出的“一帶一路”和“全球發(fā)展倡議”，并是“全球發(fā)展倡議之友小組”的成員。中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟的占比已增加，若不和中國發(fā)展貿(mào)易，不僅會付出很大代價，還會制造更多摩擦。他同時稱，剛剛起步的IPEF并不能完全替代《全面與進步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)?！袄硐肭闆r下，你希望美國和亞洲國家達成自由貿(mào)易協(xié)定，但他們(美國)做不到。IPEF不是自貿(mào)協(xié)定，而是反映雙方在與地區(qū)相關(guān)的項目上進行合作意向的框架?！彼f。
“IPEF能否活到拜登任期結(jié)束，是個大問題”
雖然美國官員表示，印太經(jīng)濟框架代表了一種“超越傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)議的新合作方式”，但有專家分析認為，其對亞洲經(jīng)濟的影響尚不明朗，對其他國家的吸引力也不大。
美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文23日在記者會上特別提及，有多個東盟國家作為初始成員國加入IPEF。而據(jù)美國消費者新聞與商業(yè)頻道(CNBC)23日報道，一名亞洲外交官表示，東盟一些成員國原本可以參加IPEF的啟動儀式，但據(jù)日本財務(wù)省官員透露，因該框架缺乏削減關(guān)稅等實際激勵措施，該地區(qū)許多國家并不愿加入進來。美國戰(zhàn)略與國際研究中心貿(mào)易專家古德曼稱，“看起來白宮已決定讓IPEF啟動儀式更像是開放的酒吧派對，所有人都被邀請參加。但最后如果希望其他國家都上船，必須給出更多實質(zhì)利益?！?/p>
陳佳表示，IPEF對整個亞洲經(jīng)濟的影響尚不明朗。比如，IPEF所謂“穩(wěn)定供應(yīng)鏈”的本質(zhì)就是重構(gòu)供應(yīng)鏈，將原本源自中國的供應(yīng)鏈分散到各個成員國去，但這樣做能否真正穩(wěn)定全球和區(qū)域供應(yīng)鏈，是個大問題。更重要的是，IPEF目前來看是個需要長時間建立的框架，但它能否“活到”拜登任期結(jié)束，尚且是另一個大問題。
“拜登在亞洲的關(guān)鍵問題是，他受到美國國內(nèi)貿(mào)易政治的制約”，政治風(fēng)險咨詢公司歐亞集團的中國問題分析師托馬斯說，“亞洲國家想要的恰恰是拜登無法提供的，即更多進入美國市場的機會?！薄度毡窘?jīng)濟新聞》分析稱，對于參與國來說，IPEF缺乏美國市場開放的吸引力。此外，拜登政府不將關(guān)稅減免談判納入IPEF的磋商領(lǐng)域，就無需國會批準。參與國普遍擔(dān)心，一旦美國政權(quán)更替，協(xié)議能否得到切實遵守。
汪文斌23日評論稱，中方認為，無論什么名目的區(qū)域合作框架，都應(yīng)該推進自由貿(mào)易，不應(yīng)該搞變相保護主義；應(yīng)該有助于世界經(jīng)濟復(fù)蘇，不應(yīng)該破壞產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定；應(yīng)該促進開放合作，不應(yīng)該制造地緣對抗?！叭藶橹圃旖?jīng)濟脫鉤、技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)斷鏈，加劇供應(yīng)鏈危機，只會給世界帶來嚴重后果，美國也不能例外。美方應(yīng)當(dāng)知錯改錯，而不是一錯再錯。”
【環(huán)球時報駐日本、韓國、新加坡特派特約記者 岳林煒 張 靜 辛 斌 環(huán)球時報記者 謝 雋】