新華社布宜諾斯艾利斯/布魯塞爾12月8日電　國際觀察｜7億人口市場(chǎng)融合的機(jī)遇與挑戰(zhàn)——南共市-歐盟自貿(mào)協(xié)定解讀

  新華社記者王鐘毅　康逸

  在6日于烏拉圭首都蒙得維的亞舉行的南方共同市場(chǎng)（南共市）第65次首腦會(huì)議上，阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭四個(gè)南共市創(chuàng)始成員國總統(tǒng)與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩共同宣布達(dá)成南共市-歐盟自由貿(mào)易協(xié)定，這意味著持續(xù)20多年的南共市-歐盟自貿(mào)協(xié)定談判結(jié)束。如果該協(xié)定順利簽署實(shí)施，將產(chǎn)生一個(gè)覆蓋7億多人口的自由貿(mào)易區(qū)，歐盟和南共市之間大部分商品貿(mào)易的關(guān)稅將減免。

  分析人士指出，雙方在曠日持久談判后達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，是因?yàn)閾?dān)憂美國新一任政府可能加劇貿(mào)易保護(hù)主義以及全球經(jīng)濟(jì)可能變得更加分裂。目前，就自貿(mào)協(xié)定最終獲得各方批準(zhǔn)并啟動(dòng)執(zhí)行，南共市國家已達(dá)成共識(shí)，但歐盟內(nèi)部仍然存在較大分歧。

  帶來哪些紅利

  南共市-歐盟自貿(mào)協(xié)定談判開始于1999年。2019年各方本已達(dá)成初步協(xié)議，但歐盟方面質(zhì)疑巴西涉及氣候變化的政策，堅(jiān)持要求協(xié)議加入保護(hù)森林和應(yīng)對(duì)氣候變化的具有法律約束力的承諾，導(dǎo)致協(xié)議未獲批準(zhǔn)。此后，歐盟與南共市經(jīng)過多次磋商，對(duì)協(xié)議文本的環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等數(shù)個(gè)章節(jié)進(jìn)行修改，并最終達(dá)成共識(shí)。

  這一自貿(mào)協(xié)定若順利簽署實(shí)施，將產(chǎn)生一個(gè)覆蓋7億多人口的自貿(mào)區(qū)。按照《紐約時(shí)報(bào)》的說法，這將是歐盟有史以來推動(dòng)達(dá)成的最大貿(mào)易協(xié)定。屆時(shí)，歐盟和南共市之間大部分產(chǎn)品關(guān)稅將減免。南共市將減免對(duì)歐盟國家汽車、機(jī)械、藥品等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅；歐盟將減少對(duì)南共市國家肉類和谷物等產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘。

  阿根廷《金融界報(bào)》分析文章認(rèn)為，該協(xié)定生效當(dāng)年可為歐盟方面節(jié)省約40億歐元關(guān)稅，生效后的幾年內(nèi)這一金額還會(huì)逐年增加。

  烏拉圭總統(tǒng)拉卡列在南共市首腦會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上表示，這份協(xié)定不僅將促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)往來，還將加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，希望未來各方繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定的批準(zhǔn)和落實(shí)。

  馮德萊恩表示，這是一項(xiàng)“雙贏”協(xié)定，將為歐洲帶來商機(jī)，為雙方消費(fèi)者和企業(yè)帶來重大利益。

  不過，協(xié)定在一定時(shí)間內(nèi)將保留一些貿(mào)易限制措施。例如，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將需要4至10年不等的時(shí)間以逐漸實(shí)現(xiàn)減免。巴西則在協(xié)定中加入了保護(hù)其汽車產(chǎn)業(yè)尤其是新能源汽車的措施，相關(guān)關(guān)稅將在協(xié)定生效后18年內(nèi)逐步取消。

  背后有何考量

  盡管遭到部分成員國反對(duì)，歐盟依然堅(jiān)持與南共市達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，很大原因在于對(duì)美國貿(mào)易政策不確定性的擔(dān)憂，以及如何在世界經(jīng)濟(jì)碎片化加劇之際實(shí)現(xiàn)貿(mào)易關(guān)系多元化。

  馮德萊恩表示，在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之際，該協(xié)定達(dá)成具有“真正的歷史性里程碑”意義?！拔抑缽?qiáng)風(fēng)正朝著相反的方向吹，朝著孤立和分裂的方向吹，這項(xiàng)協(xié)定是我們的明確回應(yīng)?！?/p>

  德國和西班牙等歐盟成員國指出，該協(xié)定對(duì)歐盟尋求實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化至關(guān)重要。它提供了一種途徑，可使歐盟國家免受美國下一屆政府可能加征進(jìn)口關(guān)稅的影響。

  德國基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員尤利安·欣茨說，歐盟必須做好相應(yīng)準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)美國針對(duì)歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義政策。美國是歐盟最重要的雙邊貿(mào)易伙伴之一，美國出臺(tái)關(guān)稅或其他保護(hù)主義措施將直接影響歐洲出口。同時(shí)，全球貿(mào)易秩序分裂造成的長期損害將更加嚴(yán)重。

  烏拉圭共和國大學(xué)政治學(xué)研究所研究員尼古拉斯·波塞認(rèn)為，對(duì)美國新一屆政府上任后可能對(duì)進(jìn)口商品加征關(guān)稅的擔(dān)憂，是讓雙方急于推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定談判的主要?jiǎng)右颉?/p>

  美國亞洲協(xié)會(huì)政策研究所副所長溫迪·卡特勒說：“顯然，當(dāng)美國在貿(mào)易問題上按下暫停鍵時(shí)，我們的貿(mào)易伙伴并沒有停滯不前?！彼硎?，疫情和地緣政治緊張局勢(shì)推動(dòng)各國加大貿(mào)易伙伴多元化的努力，而美國大選加速了這一趨勢(shì)，南共市與歐盟達(dá)成自貿(mào)協(xié)定“既為了貿(mào)易伙伴多元化，也為了減少對(duì)美國市場(chǎng)的依賴”。

  何時(shí)落地生效

  談判結(jié)束后，自貿(mào)協(xié)定文本將進(jìn)入翻譯和法律審查階段，之后將提交雙方各成員國政府、立法機(jī)構(gòu)以及歐洲議會(huì)批準(zhǔn)。分析人士認(rèn)為，這一流程可能持續(xù)數(shù)年，且協(xié)定面臨被部分歐盟國家拒絕并導(dǎo)致“擱淺”或重新談判的風(fēng)險(xiǎn)。

  目前，歐盟內(nèi)部對(duì)于南共市-歐盟自貿(mào)協(xié)定的分歧依然巨大。德國、西班牙等國認(rèn)為自貿(mào)協(xié)定將幫助本國擴(kuò)大產(chǎn)品出口，而以法國為代表的部分歐洲國家則要求南共市輸歐盟農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到與歐盟同類產(chǎn)品一樣的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)本國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利益。

  法國總統(tǒng)府6日表示，當(dāng)前的南共市-歐盟自貿(mào)協(xié)定文本“仍然讓人無法接受”，因?yàn)榉▏r(nóng)民在與南共市國家生產(chǎn)者的競(jìng)爭(zhēng)中沒有優(yōu)勢(shì)。波蘭也表示，如果本國農(nóng)民利益得不到進(jìn)一步保障，不會(huì)接受協(xié)定。意大利農(nóng)業(yè)、糧食主權(quán)和林業(yè)部長弗朗切斯科·洛洛布里吉達(dá)接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，南美農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)與歐洲農(nóng)民相同的“義務(wù)”。

  根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定，歐盟委員會(huì)有權(quán)代表歐盟開展自貿(mào)協(xié)定談判，但協(xié)定仍需歐盟各國批準(zhǔn)后才能簽署，只有55%的成員國同意且這些國家人口總數(shù)超過歐盟總?cè)丝诘?5%，自貿(mào)協(xié)定才能“過關(guān)”。此外，自貿(mào)協(xié)定還需獲得歐洲議會(huì)批準(zhǔn)。

  巴西總統(tǒng)盧拉在南共市首腦會(huì)議上表示，當(dāng)前協(xié)定文本符合現(xiàn)實(shí)情況，是“平衡的”，南共市不會(huì)接受“歐洲部分利益群體對(duì)南共市產(chǎn)品質(zhì)量和安全的誹謗”。

  烏拉圭天主教大學(xué)國際商務(wù)研究所所長伊格納西奧·巴爾泰薩吉向記者表示，此次協(xié)定達(dá)成具有重要意義，但不排除此后歐盟方面因內(nèi)部反對(duì)聲音太大無法完成批準(zhǔn)程序、并再次要求增加附加條件的情況。