陜西啟動(dòng)中國最大規(guī)模移民工程探索減貧避災(zāi)新路

　　揮手作別黃土高原上世代居住的土窯洞，年過五旬的陜北白于山區(qū)農(nóng)民高學(xué)平打包全家唯一的電器——一臺(tái)破舊的電視機(jī)，準(zhǔn)備搬離這個(gè)“不適宜人類居住”的干旱且自然災(zāi)害頻繁的貧困山區(qū)。

　　隨著陜北白于山區(qū)和陜南秦巴山區(qū)移民工程近日相繼開始，中國有史以來最大規(guī)模的扶貧避災(zāi)移民工程正式啟動(dòng)。未來１０年，陜西將在這兩個(gè)地方移民搬遷２７９．２萬老百姓，其數(shù)量超過此前三峽的移民總量，為三峽移民的兩倍。

　　“移民是為了讓老百姓生活更加幸福。”陜西省省長趙正永說，“這項(xiàng)搬遷工程是為了讓老百姓能到更安全、便利的環(huán)境中生活，政府不會(huì)搞強(qiáng)迫式、違背群眾意愿的搬遷。”

　　陜南秦巴山區(qū)和陜北白于山區(qū)是中國集中連片最貧困的區(qū)域之一。陜南秦巴山區(qū)屬于地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)，多次遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均三年半就發(fā)生一次大的洪災(zāi)。陜北白于山區(qū)長期缺水，貧困發(fā)生率約是全國平均水平的１０倍，絕大多數(shù)的貧困人口仍居住在土窯洞里。

　　高學(xué)平所在的安塞縣王家灣鄉(xiāng)陽咀村距縣城單程至少３個(gè)小時(shí)，他今年８０歲的老母親“去趟縣城是想都不敢想的事”。由于缺水，不僅村里人每年就只能洗上一次澡，他種的幾畝土豆和谷類作物也只能勉強(qiáng)維持一家人的口糧，國家每年發(fā)放的一二千元造林補(bǔ)助是唯一的額外經(jīng)濟(jì)來源。

　　“政府已經(jīng)將陽咀村列入了搬遷范圍，現(xiàn)在我的心里總有點(diǎn)矛盾。畢竟已經(jīng)在這里居住了５０多年，說到搬遷，確實(shí)舍不得。”高學(xué)平說，但搬遷，可能是走出大山改變?nèi)颐\(yùn)的唯一機(jī)會(huì)，因?yàn)?ldquo;留在這里，世世代代還要在這里看老天的臉色，在幾畝薄地上繼續(xù)重復(fù)貧窮和落后”。

　　“我們這里是‘一方水土養(yǎng)不了一方人’。”位于陜南秦巴山區(qū)的安康市嵐皋縣鐵爐鄉(xiāng)新風(fēng)村村民洪遠(yuǎn)平說，“我們這個(gè)村山大溝深，一下大雨，好多房子就成了危房，好多莊稼地都?xì)Я耍嫦Ｍ琰c(diǎn)搬到安全的地方。”

　　去年７月，洪遠(yuǎn)平所在的安康市發(fā)生洪災(zāi)，全市３００萬人口中有１５５萬人受災(zāi)，死亡、失蹤１８２人，倒塌房屋３萬多戶，近８萬人因此變得無糧、無錢、無自救能力。

　　陜南頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和陜北白于山區(qū)的極度貧困，使陜西省政府下定了扶貧避災(zāi)移民的決心。陜西省于２０１０年末正式通過陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃和白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃。搬遷涉及陜南地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的漢中、安康和商洛３市共２８個(gè)縣，陜北白于山區(qū)的約１．９萬平方公里。

　　“地質(zhì)災(zāi)害‘防不勝防’，只有實(shí)施移民搬遷，才是當(dāng)?shù)乩习傩辗罏?zāi)減災(zāi)的根本出路。”安康市市長方瑋峰說。

　　陜西省扶貧開發(fā)辦公室扶貧移民處處長謝浩民說，整個(gè)搬遷將按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步的發(fā)展方式進(jìn)行。在這個(gè)過程中，將按照農(nóng)民進(jìn)城、小城鎮(zhèn)建設(shè)、避險(xiǎn)避災(zāi)及扶貧搬遷四位一體的思路進(jìn)行。

　　據(jù)介紹，搬遷農(nóng)民可進(jìn)城落戶并定居在縣城、小城鎮(zhèn)或是選擇基礎(chǔ)條件相對較好、產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模的地方落戶；沿公路或川道地區(qū)的村莊將把零星分散的自然村整合歸并，建設(shè)中心村集中安置。搬遷后，每戶有一至兩人掌握實(shí)用技術(shù)，每村有一至兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搬遷到城鎮(zhèn)的群眾收入力爭達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均水平。

　　“政府給了我們機(jī)會(huì)搬遷，讓我們和孩子今后可以不再靠天吃飯。這就是改變命運(yùn)啊。”安塞縣王家灣鄉(xiāng)陽咀村村民陳文忠說。

　　有專家指出，陜西省此次啟動(dòng)如此大規(guī)模的移民是創(chuàng)新性的減貧避災(zāi)探索，是中國制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，更是改善民生的務(wù)實(shí)舉措。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事張寶通教授說，如此大規(guī)模的移民工程體現(xiàn)了中國制度的優(yōu)勢。與西方發(fā)達(dá)國家相比，中國是靠市場經(jīng)濟(jì)和政府推動(dòng)來發(fā)展，有兩個(gè)動(dòng)力、兩個(gè)輪子，政府在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)移民減災(zāi)中起了很大的作用。

　　他說，經(jīng)過３０余年的改革開放，中國無論是中央政府還是地方政府聚集了大量的財(cái)力，有能力來完成如此大規(guī)模的移民。同時(shí)，這也是中國政府提倡科學(xué)發(fā)展觀的必然結(jié)果。中國政府將更多財(cái)力投向改善民生，例如陜西今年就將拿出８０％的財(cái)力用于民生工程，其中就包括了移民工程。

　　“而且與其他因?yàn)榇笮凸こ探ㄔO(shè)而進(jìn)行的省外移民不同，陜西移民是在本省進(jìn)行，移民費(fèi)用相對來說要少很多，并且老百姓適應(yīng)新生活也容易。再加上政府提倡開發(fā)式移民，為搬遷的老百姓提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，此次陜西大規(guī)模移民將成為減少貧困人口路上的新探索。”張寶通說。（新華網(wǎng)）