——聚焦中國(guó)農(nóng)民工工資拖欠
新華社記者 徐 博 徐 揚(yáng) 張桂林
新年伊始，在甘肅省蘭州市，6名農(nóng)民工爬上一幢大樓后要跳樓。原因是公司拖欠他們工錢，討要5個(gè)月未果。
為了帶上血汗錢回家過(guò)年，一些農(nóng)民工不惜“以命討薪”。十年治欠薪，盡管農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題總體上得到遏制，但高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有得到根本性改變；建筑業(yè)欠薪仍突出，且向制造業(yè)蔓延；民營(yíng)企業(yè)欠薪未減，政府項(xiàng)目也日漸增加……
從原本簡(jiǎn)單的勞資糾紛，演變放大為社會(huì)焦點(diǎn)，欠薪與討薪，似已成為年終歲尾揮之不去的話題。治理欠薪的考題為何如此難解？
治理欠薪，十年有何進(jìn)展？
以重慶農(nóng)婦熊德明向總理求助討薪為標(biāo)志，我國(guó)從2003年底掀起了清理欠薪風(fēng)暴。2004年政府工作報(bào)告提出，用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。
一組數(shù)字反映出中國(guó)政府治理欠薪的決心與力度。
《2004年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書(shū)披露，截至2004年底，全國(guó)已償還建筑領(lǐng)域歷年拖欠的農(nóng)民工工資332億元。
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2011年，人社部門責(zé)令用人單位為533.5萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)發(fā)工資等待遇155.1億元；
2012年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)為622.5萬(wàn)勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇200.8億元；2013年前11個(gè)月，追發(fā)工資等待遇223億元。
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授肖興志說(shuō)，如果說(shuō)逐年增加的數(shù)字，反映出治理欠薪的成效；那么“欠薪入罪”則彰顯了國(guó)家對(duì)這一問(wèn)題“零容忍”的態(tài)度。
2011年，刑法修正案(八)將“惡意欠薪”正式列罪。2013年最高人民法院發(fā)布司法解釋，進(jìn)一步明確了“惡意欠薪”刑事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。
2013年前三季度，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件2039件，公安機(jī)關(guān)立案1423件。
“‘欠薪入罪’打擊了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為，取得了一定成效。”人社部勞動(dòng)監(jiān)察局局長(zhǎng)閆寶卿說(shuō)。
隨著“欠薪入罪”威懾作用的發(fā)揮，以及設(shè)立“欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”“欠薪保障基金”等一攬子措施的實(shí)行，欠薪問(wèn)題得到了一定控制。
“中國(guó)式欠薪”，誰(shuí)是禍?zhǔn)祝?br />
“經(jīng)過(guò)多年治理整頓以及法律體系建設(shè)，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題總體上得到遏制，但形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。”閆寶卿坦言，治理欠薪的任務(wù)還很艱巨。
——高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有得到根本性改變。2013年前三季度，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共辦理拖欠工資等待遇案件17.4萬(wàn)件；2012年共查處欠薪案件21.8萬(wàn)件。
——建筑業(yè)欠薪仍突出，向制造業(yè)蔓延波及。拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域。同時(shí)，勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)特別是中小企業(yè)拖欠工資問(wèn)題明顯增多。
——民營(yíng)企業(yè)欠薪未減，政府項(xiàng)目也有欠薪。沈陽(yáng)于洪區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目“民億蘋果樹(shù)”項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資160多萬(wàn)元，導(dǎo)致農(nóng)民工多次上訪；重慶市黔江區(qū)正陽(yáng)中學(xué)項(xiàng)目，由施工企業(yè)墊資建設(shè)，但企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難無(wú)力墊支，導(dǎo)致民工工資被拖欠，涉及民工約300人，工資達(dá)800萬(wàn)元。
——欠薪討薪與經(jīng)濟(jì)糾紛交織。一些企業(yè)主利用解決拖欠工資問(wèn)題解決經(jīng)濟(jì)糾紛，以討要工資名義追討工程款，甚至無(wú)法達(dá)成協(xié)議就故意拖欠農(nóng)民工工資，以造成社會(huì)影響，逼迫發(fā)包方就范等。
采訪中記者了解到，一個(gè)項(xiàng)目從甲方到乙方，再到大包、“二包”直至最底層的農(nóng)民工，農(nóng)民工處于金字塔的最底層，也是整個(gè)利益鏈條的末梢。中間任何一個(gè)鏈條出了問(wèn)題，農(nóng)民工都可能會(huì)是最受傷的群體。