“啟動實施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。以黨的十八屆三中全會的召開為標(biāo)志，“不同的人口政策”這只“靴子”終于落地。1月10日，省十二屆人大常委會七次會議表決通過了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，標(biāo)志著陜西省實施單獨(dú)家庭生育兩孩政策，按照國家給出的“年初啟動”的時間表啟動。

　　“單獨(dú)兩孩”政策的出臺，讓人再次想起了楊支柱。

　　2009年，由于生二胎，并拒交20萬元的社會撫養(yǎng)費(fèi)，中國青年政治學(xué)院教師楊支柱被學(xué)校解除教學(xué)崗位，一時成為各大媒體爭相報道的焦點(diǎn)。

　　“生命從受精卵開始，自由從搖籃開始。”楊支柱在博客上寫下了這樣的簽名，“從合理性的角度看，我生養(yǎng)孩子并不占用工作時間，也不影響我講課的內(nèi)容（民法），我的生育行為也沒有降低我在學(xué)生心目中的形象，所以讓我下課也并不合理。”

　　“政策肯定會調(diào)整。”在接受媒體采訪時，楊支柱當(dāng)時信心滿滿地說。

　　世易時移，時事異矣。

　　“啟動實施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。衛(wèi)計委將做好調(diào)研指導(dǎo)工作。”國家衛(wèi)生計生委副主任王培安在解答單獨(dú)兩孩政策時說。

　　自此，中國開啟“單獨(dú)兩孩”時代。

　　1 人口結(jié)構(gòu)失衡的呼喚

　　與楊支柱感性認(rèn)識不同，對于“獨(dú)生子女”政策調(diào)整為“單獨(dú)兩孩”政策，長期從事人口與社會發(fā)展研究的省社會科學(xué)院副院長石英給出了更為理性的解讀。

　　“‘獨(dú)生子女’政策作為國家非常時期的一種非常措施，30多年來，全國累計少出生人口達(dá)到了4億，這對于緩解人口與資源的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會長期快速發(fā)展功不可沒，但也應(yīng)該看到，隨著中國社會、經(jīng)濟(jì)、文化和人口發(fā)展條件的改變，出現(xiàn)了快速老齡化、少子化和性別比失衡等一系列問題，人口的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，到了亟需調(diào)整的時刻”。

　　在石英副院長剛剛主持完成的《陜西人口老齡化現(xiàn)狀及其應(yīng)對》課題中，對“陜西歷次人口普查人口年齡構(gòu)成”進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計對比，數(shù)據(jù)令人觸目驚心：自1953年第一次人口普查至2010年第六次人口普查，一方面，陜西0至14歲的人口持續(xù)下降，占比從36.70%下降至14.71%，另一方面65歲以上的人口占比卻持續(xù)上升，從4%上升至8.53%，老少比則從10.90%上升至57.99%，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后，陜西老少比變化更為驚人，從2000年的24.66%迅速上升至57.99%。這樣的老少比數(shù)據(jù)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了30%的老齡化標(biāo)準(zhǔn)。

　　“主要原因是少年兒童人口比例的急劇減少。”石英副院長憂心忡忡地說，“由于我國社會的勞動力目前還處在相對富裕時期，帶來的問題還沒有顯現(xiàn)，但可以預(yù)見，20年后會是怎樣的一個勞動力狀況。”

　　與石英副院長關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同，西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李樹茁更為關(guān)注的是我國總和出生率的變化。

　　李樹茁院長解釋說，所謂的總和出生率，簡單地說，就是一對夫婦平均生育孩子的數(shù)量，一個國家或地區(qū)的總和生育率為2.1，也就是一對夫婦平均生育2.1個孩子時，將是最為理想的代際更替水平，可以保持人口結(jié)構(gòu)的長期穩(wěn)定健康。

　　統(tǒng)計顯示，自計劃生育政策實施以來，我國總和生育率經(jīng)歷了一個跳水過程。1971年為5.8，上世紀(jì)八十年代初期只有2.4，1992年是2.1左右，為正常人口更替水平。此后一直在2以下，并且呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢。