人民大學(xué)國發(fā)院副院長聶輝華稱 國企領(lǐng)導(dǎo)身份錯位更易腐敗 盡快政企分開 一般干部轉(zhuǎn)職業(yè)經(jīng)理人

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華昨天接受《法制晚報》記者采訪時表示，要解決國企薪酬制度問題，關(guān)鍵是要厘清國企領(lǐng)導(dǎo)人的身份問題。對不同的國企領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)分類管理，實行不同的激勵機制。

　　日前，中共中央政治局召開會議，審議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。國企高管的薪酬制度改革即將推行?！胺桨浮敝贫ㄟ^程中，人社部等部委進行的一項調(diào)研顯示，50歲以上國企高管有九成不愿放棄行政級別，變身體制外，獲取更高報酬。

　　聶輝華認(rèn)為，這是因為國企高管從計劃經(jīng)濟開始就是被當(dāng)做官員來管理的。作為官員，升遷是第一要務(wù)，大部分的國企領(lǐng)導(dǎo)都想往行政崗位上走。

　　現(xiàn)行體制下，國企領(lǐng)導(dǎo)既有較高行政級別，又拿著優(yōu)厚的市場化薪酬。這種權(quán)力和金錢相結(jié)合的格局導(dǎo)致了國企領(lǐng)導(dǎo)人身份錯位，官員不像官員，經(jīng)理人不像經(jīng)理人，更易有腐敗機會，且難以對其有效監(jiān)督。

　　為消除國企領(lǐng)導(dǎo)身份扭曲易導(dǎo)致的腐敗，必須對國企領(lǐng)導(dǎo)的身份進行明確定位。聶輝華說，國企控制了國民經(jīng)濟命脈，目前國企負(fù)責(zé)人仍宜保留公務(wù)員身份。但是，為了切斷國企負(fù)責(zé)人的利益輸送鏈條，避免其憑借市場化報酬導(dǎo)致經(jīng)濟犯罪，應(yīng)將國企負(fù)責(zé)人的行政級別與市場化薪酬分離。　

　　國企要面對市場，其領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)主要采取市場化激勵方式，這也符合“政企分開”的現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)定。在沒有行政級別的情況下，國務(wù)院國資委能更有效地監(jiān)督和管理國企領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)任。

　　所以，國企領(lǐng)導(dǎo)中的其他一般干部，可以全部轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)經(jīng)理人，參照市場體系進行激勵，但是不能保留行政級別，也不能再通過“調(diào)動”直接流回黨政機關(guān)的公務(wù)員序列。

　　少數(shù)即將退休的國企負(fù)責(zé)人：可保留其市場化薪酬，但不再保留其行政級別，也不能再通過任何渠道流回黨政機關(guān)，以避免身份錯位。

　　新任國企負(fù)責(zé)人：一律根據(jù)其行政級別領(lǐng)取公務(wù)員工資，完全當(dāng)做國家公務(wù)員來管理，他們不能從企業(yè)獲取任何經(jīng)濟報酬。

　　國企其他領(lǐng)導(dǎo)人員(如副董事長、副總經(jīng)理、黨委副書記、總經(jīng)濟師和總會計師)：不再保留行政級別，可以從企業(yè)獲取市場化薪酬。如少數(shù)人員仍愿保留行政級別，可逐步調(diào)任到黨政機關(guān)，并逐步取消市場化待遇。

　　在任的國企負(fù)責(zé)人(“一把手”和“二把手”)：保留其行政級別，市場化待遇每年遞減三分之一，3年后與同級別公務(wù)員相近。(記者 梅雙)