法律法規(guī)成為控?zé)熁颈Ｕ?/p>
京滬兩地提前實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)控?zé)熌繕?biāo)
□ 本報(bào)記者 朱寧寧
5月31日，世界無(wú)煙日。
近日，新探健康發(fā)展研究中心發(fā)布《中國(guó)控?zé)熡^察——民間視角》報(bào)告。這是該中心連續(xù)第13年撰寫(xiě)的民間視角控?zé)熡^察年度性報(bào)告。
報(bào)告顯示，中國(guó)成人吸煙率從2010年的28.1%下降到2020年的25.8%，但距離《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030年)》提出的到2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%的控?zé)熌繕?biāo)仍有較大差距。
地方性法規(guī)助力實(shí)現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)
報(bào)告顯示，目前，北京和上海兩地已提前達(dá)到成人吸煙率降低到20%以下的目標(biāo)。
自2015年6月1日起《北京市控制吸煙條例》施行以來(lái)，北京市無(wú)煙環(huán)境建設(shè)持續(xù)向好，廣大市民文明健康意識(shí)不斷提升，成人吸煙率逐步下降。2021年北京市第四次成人煙草調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市成人吸煙率為19.9%，吸煙人數(shù)比《北京市控制吸煙條例》出臺(tái)前減少了63萬(wàn)。北京提前九年實(shí)現(xiàn)了“健康中國(guó)2030”控?zé)熌繕?biāo)。
同樣實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)2030”控?zé)熌繕?biāo)的還有上海。自2017年3月1日起《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》施行以來(lái)，上海成人吸煙率已連續(xù)七年下降，2020年為19.4%，提前達(dá)到“健康中國(guó)2030”控?zé)熌繕?biāo)。
而在中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室原主任、新探健康發(fā)展研究中心副主任姜垣看來(lái)，京滬能提前實(shí)現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)，重要原因之一是兩地均進(jìn)行了全面無(wú)煙的地方立法。
鑒于此，姜垣認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030年)》的控?zé)熌繕?biāo)，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)國(guó)家層面的全面無(wú)煙法規(guī)。同時(shí)，還應(yīng)將戒煙服務(wù)納入國(guó)家基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提升戒煙服務(wù)的可及性。
健康融入萬(wàn)策理念已逐步形成
2021年1月1日起，民法典施行。民法典第一千零四條明確規(guī)定，自然人享有健康權(quán)。自然人的身心健康受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得侵害他人的健康權(quán)。
2021年6月1日起，新修訂的未成年人保護(hù)法施行。為保護(hù)未成年人免受煙草危害，新修訂的未成年人保護(hù)法實(shí)現(xiàn)了未成年人控?zé)熈⒎ㄖT多“零的突破”。其中，第十七條將煙草的定義擴(kuò)大到包括電子煙。第五十九條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金。煙、酒和彩票經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示證件。任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所吸煙、飲酒。同時(shí)，新修訂的未成年人保護(hù)法在未成年人控?zé)焼?wèn)題上還設(shè)定了嚴(yán)格的罰則，第一百二十三條和第一百二十四條分別作出規(guī)定。
伴隨著法律的實(shí)施，全社會(huì)對(duì)于健康權(quán)的重視程度不斷增強(qiáng)。越來(lái)越多的部門(mén)開(kāi)始攜手控?zé)?，一些行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面禁煙，比如飛機(jī)、高鐵、動(dòng)車等，此外，還有5%的普速客車也開(kāi)始禁煙。
值得一提的是，除北京和上海的成人吸煙率已經(jīng)達(dá)到“健康中國(guó)2030”目標(biāo)任務(wù)外，廣東深圳等全面無(wú)煙立法城市也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。目前，陜西西安、浙江杭州、河北秦皇島等地也實(shí)現(xiàn)了室內(nèi)全面禁煙的控?zé)熈⒎?。通過(guò)無(wú)煙法律的實(shí)施、宣傳倡導(dǎo)和社會(huì)共治，控?zé)煿ぷ饕呀?jīng)取得了有目共睹的成效。
據(jù)上海市控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳德介紹，在上海，不少行業(yè)部門(mén)在制定或完善相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)或政策規(guī)章時(shí)，將控?zé)煹睦砟詈鸵笕谌肫渲?。如?022年1月1日起施行的《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》規(guī)定，在濱水公共空間內(nèi)吸煙的，應(yīng)當(dāng)在指定的吸煙點(diǎn)進(jìn)行。由上海市道路運(yùn)輸局修訂的《上海市公共汽車和電車乘坐規(guī)則》自2021年12月28日起施行，其中將“乘坐公共汽車和電車禁止吸煙”的內(nèi)容新增“禁止吸煙(含電子煙)”。
“這些都說(shuō)明，良好的控?zé)熒鐣?huì)氛圍和健康融入萬(wàn)策的理念已經(jīng)逐步形成并付諸行動(dòng)?！标惖抡f(shuō)。
需加快國(guó)家層面無(wú)煙環(huán)境立法
在中國(guó)政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心特邀研究員于秀艷看來(lái)，法律是控?zé)煹幕颈Ｕ稀?/p>
“我國(guó)已經(jīng)有很多地方制定了控?zé)煼ㄒ?guī)規(guī)章，其中有很好的無(wú)煙環(huán)境規(guī)范，保護(hù)人們不受二手煙草煙霧的侵害?！庇谛闫G同時(shí)指出，這種依靠各地制定地方性立法控?zé)煹某杀咎?，還是應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，建議再次將無(wú)煙環(huán)境全國(guó)性立法提到日程上。
于秀艷還強(qiáng)調(diào)，近年來(lái)隨著行政體制改革以及執(zhí)法權(quán)下沉，執(zhí)法機(jī)制也有所變化，因此許多地方的控?zé)熛嚓P(guān)執(zhí)法職責(zé)也有所變化。
“這種變化對(duì)于控?zé)煻?，既是挑?zhàn)也是機(jī)遇，需要在推動(dòng)日常落實(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，提高控?zé)熞庾R(shí)，擴(kuò)大執(zhí)法效果，使法律落到實(shí)處。”于秀艷說(shuō)。