網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)來了
做直播，把村里的好貨推廣出去；開網店，帶著伙伴們一同創(chuàng)業(yè)就業(yè)……中國數字經濟快速發(fā)展，2021年全年實物商品網上零售額108042億元，增長12%，已連續(xù)多年成為全球第一大網絡零售市場。
近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)及其配套評估指標體系，提出“建設一批網絡市場監(jiān)管與服務示范高地”。示范區(qū)怎么建？示范區(qū)的企業(yè)將得到哪些“不一樣”的服務？這對促進平臺經濟、數字經濟健康發(fā)展的意義何在？
為何要建示范區(qū)
“就在今天，6月6日，我們北京市海淀區(qū)完成了全國首家示范區(qū)創(chuàng)建申報工作?！碧峒皣沂袌霰O(jiān)管總局剛發(fā)布的《辦法》，北京市市場監(jiān)管局有關負責人難掩興奮，“海淀區(qū)平臺企業(yè)集聚、平臺經濟活躍，字節(jié)跳動、騰訊等企業(yè)總部都在這里。這是難得的機遇，我們將探索網絡市場監(jiān)管服務新模式，打造全國數字經濟發(fā)展‘前沿陣地’?！?/p>
對于多數人來說，“網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)”是個新概念。示范區(qū)是什么？創(chuàng)建的意義何在？
“網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)，是指經市場監(jiān)管總局認定，網絡市場監(jiān)管與服務制度健全、機制完善、管理規(guī)范、創(chuàng)新能力強，對全國網絡市場監(jiān)管與服務具有示范引領作用的特定區(qū)域?！眹沂袌霰O(jiān)管總局有關負責人介紹，早在2020年3月，網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建就列入第一批全國創(chuàng)建示范活動保留項目。“為了高標準高質量打造一批示范高地，以點帶面引領網絡市場規(guī)范健康發(fā)展，市場監(jiān)管總局制定出臺《辦法》及其配套評估指標體系。”該負責人說。
《辦法》共25條，主要規(guī)定了示范區(qū)創(chuàng)建、評估、認定的實體性要求和程序性規(guī)定，以及示范區(qū)的任務和管理等內容。那么，符合什么條件就可以申請創(chuàng)建示范區(qū)？
首先是網絡經濟基礎較好。有完整的網絡經濟建設和發(fā)展規(guī)劃，有明確的支持政策和保障措施，有一定的網絡經濟產業(yè)規(guī)模，或者網絡經濟有鮮明產業(yè)特色和較大發(fā)展空間。其次是要有良好的網絡市場秩序和營商環(huán)境，有健全的網絡市場監(jiān)管體制機制，能提供優(yōu)質高效便捷的網絡市場服務。三是網絡市場監(jiān)管與服務創(chuàng)新能力較強。
“《辦法》和指標體系是示范區(qū)創(chuàng)建的‘指揮棒’和‘風向標’，二者相互支撐、同步實施?！鼻笆鲐撠熑苏f，“開展網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建是推動網絡經濟高質量發(fā)展、穩(wěn)定市場預期、激發(fā)發(fā)展活力的創(chuàng)新實踐?！?/p>
“‘十三五’期間，中國數字經濟年均增速超過了16.6%，在全球已處于領先地位?！笔锥冀涃Q大學城市經濟與公共管理學院院長張國山對記者表示，網絡市場正是數字經濟的重要載體，對于促進中國經濟高質量發(fā)展具有重要意義?！皠?chuàng)建示范區(qū)可以成為提升網絡市場治理能力和治理水平現(xiàn)代化的重要推手，既服務于網絡經濟高質量發(fā)展大局，又符合地方發(fā)展網絡經濟的實際需要?！?/p>
三級指標來評價
示范區(qū)的成色由什么說了算？
市場監(jiān)管總局有關負責人告訴記者，一整套詳細的評估指標體系已建立起來。這一評估指標體系包括5個一級指標、10個二級指標、41個三級指標。
其中，5個一級指標分別是“促進發(fā)展”(20分)、“規(guī)范監(jiān)管”(25分)、“優(yōu)化服務”(20分)、“探索創(chuàng)新”(20分)、“綜合保障”(15分)。
三級指標則包括大量詳細的指標數據，比如：網上零售額同比增速、網絡交易經營者數量占市場主體比重、快遞業(yè)務同比增速、網絡市場就業(yè)貢獻度、嚴厲查處涉網違法案件、提升公共服務水平激發(fā)網絡經營者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力等，均設計了不同分值。同時，規(guī)定了具體打分標準，以“網上零售額同比增速”為例，如果近2年創(chuàng)建地區(qū)網上零售額同比增速超過全國網上零售額同比增速，超過1年得1分。評估合格要求總分超過85分，且每個一級指標得分率超過75%。
“在指標設計上，我們采用定性指標與定量指標相結合的方式。定量指標主要用于評估‘促進發(fā)展’相關工作，定性指標主要評估相關工作是否開展、相關制度機制是否建立健全。”該負責人說。
設計這些指標，背后有何考量？
規(guī)范監(jiān)管。國家信息中心大數據發(fā)展部副主任魏穎對記者分析，在完善監(jiān)管手段方面，評估指標體系要求重點考察智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、事前事中事后監(jiān)管等重要監(jiān)管手段的推進情況；在規(guī)范執(zhí)法方面，考核重要領域的監(jiān)管執(zhí)法情況，做到執(zhí)法過程的迅速、精準、規(guī)范、有效，維護好網絡市場經營者和消費者的根本利益。
突出創(chuàng)新，加快建立和完善新型網絡監(jiān)管機制。魏穎說，網絡市場是一個新動能、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮的全新領域，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經無法滿足其發(fā)展要求，這就需要示范區(qū)的網絡監(jiān)管部門立足實際，有針對性地提出新方法、新手段、新思路，探索出一條適合于網絡市場監(jiān)管的新路子，而指標體系正體現(xiàn)了這一方向。
立足服務，營造網絡市場良好生態(tài)環(huán)境。評估指標體系要求，從供給端和消費端分別對創(chuàng)建主體的網絡市場服務進行考核。在服務網絡經營者方面，圍繞優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、促進高質量發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升數字化競爭力等方面展開評估?！白⒅貜漠a品質量、消費者維權、投訴渠道、多元化解糾紛能力等方面開展評價，這將進一步守護消費安全，讓群眾放心購買?！蔽悍f說。
“評估指標體系是指導中國網絡市場監(jiān)管和服務示范工作的開創(chuàng)性指標體系?！蔽悍f說，這不僅為示范區(qū)的創(chuàng)建提供了評價依據，也將對中國電子商務產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起到引領作用。
創(chuàng)新監(jiān)管與服務
創(chuàng)建示范區(qū)，將給互聯(lián)網企業(yè)帶來哪些影響？
近日，福州市市場監(jiān)管局與美團、餓了么簽訂網絡市場規(guī)范發(fā)展社會共治備忘錄。餓了么有關負責人告訴記者，此次合作備忘錄內容在數據共享、消費維權、打擊違法、分類監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展等方面均有涉及，其中既有智慧監(jiān)管創(chuàng)新應用、推進電子證照及相關信息核驗應用等，也有機制方面的創(chuàng)新舉措。
“平臺將落實對入網餐飲服務提供者定期開展抽查、監(jiān)測、巡檢工作，共同督促未達標網紅餐飲店限期進行示范提A。”該負責人說，“在騎手權益保護方面，平臺也將不斷完善績效考核、訂單分派等機制，建立有效的風險防控、矛盾處理及預警報告機制，切實維護外賣送餐員權益?！痹谄髽I(yè)看來，行業(yè)競爭正加速轉向優(yōu)質供給的正向比拼。網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)的創(chuàng)建將助推平臺加快轉型發(fā)展，對完善監(jiān)管體系、激發(fā)平臺活力有著重要意義。
建設示范區(qū)，也有利于消費者。最近，“百家電商平臺點亮”行動正在推進。監(jiān)管部門引導平臺和商戶“亮照、亮證、亮規(guī)則”，以破解平臺主體信息和規(guī)則不明問題。不少消費者注意到，各大平臺相繼在首頁顯著位置持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息或其鏈接標識，如實公示與所經營業(yè)務有關的行政許可、注冊備案、審查批準、認證認可、檢驗檢測等信息?！捌脚_一頭連著千千萬萬的中小微市場主體，一頭連著億萬消費者和新就業(yè)形態(tài)勞動者?！笔袌霰O(jiān)管總局有關負責人說，“平臺經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，對推動經濟高質量發(fā)展、滿足消費者需要具有重要意義?！?/p>
目前，已有一些地方先行先試，在創(chuàng)建示范區(qū)方面探索出自己的經驗。“新經濟的特點在‘新’，監(jiān)管與服務的方法也要‘新’。”寧波市市場監(jiān)管局有關負責人說，“寧波市將加強對平臺經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律的研究，積極探索適應平臺經濟新業(yè)態(tài)特點的監(jiān)管與服務模式，爭取首批完成創(chuàng)建驗收?！?/p>
“伴隨一系列落實行動，相信接下來會有一批副省級市、地級市、直轄市的下轄區(qū)申請成為示范區(qū)。”張國山說，“這對于更好促進中國網絡經濟健康發(fā)展具有重要意義。”