隨著分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會(huì)救助體系基本建成，我國民生兜底保障安全網(wǎng)越織越牢，保障政策日趨精細(xì)化、精準(zhǔn)化。
近年來，各地積極開展社會(huì)救助改革創(chuàng)新。其中，在提高救助精準(zhǔn)度與效率等方面，探索出建立困難家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、建立社會(huì)救助誠信服務(wù)體系等好做法。
推進(jìn)信息化建設(shè)，救助更精準(zhǔn)
“周師傅，身體好些了嗎？”湖北省武漢市武昌區(qū)一個(gè)老舊小區(qū)內(nèi)，社區(qū)救助干事王隨京和社工史鵬宇提著米、面、油等，到低保戶周師傅家中看望。
“多虧你們及時(shí)救助！我現(xiàn)在好多了，孩子成績最近也有了進(jìn)步。”40多歲的周師傅曾是一名網(wǎng)約車司機(jī)，與十幾歲的女兒、70多歲的父母一同住在60多平方米的老房子里。去年，周師傅突發(fā)疾病入院治療，出院后，又因腎炎再次住院。家里斷了收入來源，只能靠周師傅父母的退休金生活。正在讀初中的女兒也因家庭變故出現(xiàn)成績波動(dòng)。
周師傅家出現(xiàn)困難后，武昌區(qū)民政局工作人員很快接到預(yù)警信息，街道、社區(qū)工作人員隨后上門核查，經(jīng)過評(píng)估，周師傅被認(rèn)定達(dá)到社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。在社區(qū)協(xié)助下，周師傅很快辦好了低保與面向困難群眾的醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)，社工還聯(lián)系到兩名大學(xué)生志愿者，為周師傅的女兒開展課業(yè)輔導(dǎo)。
“預(yù)警信息”從哪里來？近年來，武昌區(qū)深入推進(jìn)社會(huì)救助信息化建設(shè)，通過建立雙架構(gòu)多維度綜合評(píng)估模型，破解救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定不精準(zhǔn)、救助服務(wù)供給與需求信息不對(duì)等等難題。
武昌區(qū)是老城區(qū)，下轄14個(gè)街道、142個(gè)社區(qū)，困難群眾較多?！拔覀兇蛲埪?lián)、醫(yī)保、民政、衛(wèi)健等15個(gè)部門幫扶的13萬戶共計(jì)21萬人的信息數(shù)據(jù)，形成低收入家庭信息數(shù)據(jù)庫?！蔽洳齾^(qū)民政局低保中心主任王群介紹，在此基礎(chǔ)上，綜合年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況等6個(gè)維度建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。一旦達(dá)到預(yù)警分值，疑似困難家庭就會(huì)被系統(tǒng)篩選出來。工作人員再入戶核查，進(jìn)一步判斷家庭困難程度、致困原因等。
王群說，通過全面分析困難家庭的救助需求，充分發(fā)揮社工等社會(huì)力量的作用，武昌區(qū)通過經(jīng)濟(jì)援助、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理慰藉等，已對(duì)多名困難群眾進(jìn)行了精準(zhǔn)救助。
推行告知承諾制，救助更高效
“低保這么快辦下來，大大減輕了我們的壓力?！鼻岸螘r(shí)間，年近50歲的王付紅為了給女兒治病，忙得心力交瘁。民政部門的及時(shí)救助，讓他心里踏實(shí)了許多。
王付紅一家住在湖北省黃石市西塞山區(qū)河口鎮(zhèn)二港村，他和妻子平時(shí)主要靠打零工維持生計(jì)。去年，10歲的小女兒小美確診患白血病，隨后轉(zhuǎn)到武漢協(xié)和醫(yī)院治療?！皺z查就花了好幾萬元，后續(xù)還需要住院治療費(fèi)用?！蓖醺都t在給鎮(zhèn)、村干部的電話中焦急地說。
“現(xiàn)在我們?cè)谕菩猩鐣?huì)救助證明事項(xiàng)告知承諾制。符合條件的困難群眾，可以通過這一制度審核確認(rèn)為低保、臨時(shí)救助對(duì)象，簡化辦理流程，實(shí)施緊急救助?！焙涌阪?zhèn)民政辦工作人員張珍香告訴他。
隨后，王付紅向社區(qū)提交低保申請(qǐng)，通過告知承諾制完成授權(quán)核對(duì)。經(jīng)過基本核對(duì)，王付紅一家申報(bào)承諾的成員、經(jīng)濟(jì)狀況被認(rèn)為與核對(duì)報(bào)告基本一致，符合通過簡化流程完成低保審核確認(rèn)的條件，可納入最低生活保障。民政辦工作人員同步將王付紅一家的信息推送至醫(yī)保部門，方便其后續(xù)享受醫(yī)療救助等政策，并通過資助參保將其納入居民醫(yī)保。
近年來，黃石市出臺(tái)社會(huì)救助申報(bào)承諾及失信懲戒試點(diǎn)工作方案，對(duì)辦理低保的誠信申請(qǐng)人可免除9類14項(xiàng)證明材料，并將申請(qǐng)人承諾信息上傳至全國信用信息共享平臺(tái)。通過建立“明白告知—誠信申報(bào)—守信激勵(lì)—失信懲戒”的管理閉環(huán)，大大提高了辦理效率。
“現(xiàn)在已逐步形成了‘申請(qǐng)人誠信申報(bào)、審批人員事后監(jiān)管、失信申報(bào)依法撤銷、信用管理聯(lián)合懲戒’的管理模式?！秉S石市社會(huì)救助局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在鼓勵(lì)群眾誠實(shí)守信的同時(shí)，依托大數(shù)據(jù)，結(jié)合定期復(fù)查、隨機(jī)抽查、問題倒查等方式進(jìn)行校核、跟蹤。截至目前，黃石市有超過2000戶3500名救助對(duì)象通過簡化流程得以納入保障范圍。
形成服務(wù)合力，救助有質(zhì)量
不僅是湖北，近年來，在民政部的推動(dòng)下，各地扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助改革創(chuàng)新，以更有溫度、更及時(shí)的救助服務(wù)，讓社會(huì)救助更便民、更暖心；通過大數(shù)據(jù)助力紓困解難，對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象實(shí)施緊急救助等，讓社會(huì)救助更精準(zhǔn)、更高效。
民政部社會(huì)救助司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，不少地區(qū)逐步完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)，通過線下主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和大數(shù)據(jù)匹配，將需要救助幫扶的低收入困難群眾納入監(jiān)測范圍。一些地區(qū)還建立起綜合救助幫扶機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量開展服務(wù)類社會(huì)救助。
中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長、南京大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任林閩鋼認(rèn)為，近年來，各地在社會(huì)救助改革創(chuàng)新做法上有不少成功經(jīng)驗(yàn)，提高了救助效率和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也讓社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制更加健全。
“當(dāng)群眾基本生活遇到困難時(shí)，如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速幫扶始終是社會(huì)救助的重點(diǎn)和難點(diǎn)。”民政部社會(huì)救助司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將持續(xù)細(xì)化改革完善社會(huì)救助制度的各項(xiàng)政策措施，拓展全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門常態(tài)化數(shù)據(jù)共享；加強(qiáng)急難社會(huì)救助，落實(shí)“先行救助”等政策，提高制度可及性和救助時(shí)效性；進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化低保、特困審核確認(rèn)程序，并適度擴(kuò)大救助范圍。
本期統(tǒng)籌：欒心怡
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年01月08日 04 版）