山東沂南縣岸堤鎮(zhèn)人大組織人大代表與群眾見面，征集立法意見建議。

桑文彬攝

山東省東營市黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)，候鳥展翅飛翔。

周廣學(xué)攝

山東東營，黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)。

蘆荻隨風(fēng)搖曳，堿蓬熾紅如毯，成群結(jié)隊(duì)的候鳥不時(shí)駐足覓食。不遠(yuǎn)處，臨近入?？诘狞S河主航道上，游船穿梭——黃河三角洲生態(tài)環(huán)境的提升，帶來了生態(tài)旅游的發(fā)展。

這份盛景，有地方立法的功勞。2023年5月，山東省人大常委會審議通過《山東省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例》。這一條例詳細(xì)規(guī)定了黃河三角洲的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)修復(fù)與污染防治等內(nèi)容。

條例實(shí)施一年多來，各部門貫徹法規(guī)要求，保障黃河入?？谏鷳B(tài)保護(hù)與發(fā)展相協(xié)同。

近年來，山東省人大及其常委會立足服務(wù)發(fā)展大局，制定修改一批體現(xiàn)時(shí)代要求、反映地方特色的地方性法規(guī)，切實(shí)發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，助推高質(zhì)量發(fā)展。

因地制宜開展“小切口”立法

前不久，山東省集成電路產(chǎn)業(yè)融鏈固鏈對接會在德州舉行。

會上，大企業(yè)發(fā)布需求清單，一些專精特新小企業(yè)上臺推介自身優(yōu)勢，“有人發(fā)榜，有人揭榜”，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度對接交流。

“我們公司深耕光伏領(lǐng)域，已布局晶硅截?cái)鄼C(jī)、開方機(jī)、磨拋一體機(jī)等設(shè)備和產(chǎn)品?！鼻鄭u某公司負(fù)責(zé)人介紹，這次對接會上，其技術(shù)與一家集成電路企業(yè)的需求相匹配，雙方聚焦硅片切割環(huán)節(jié)，達(dá)成合作協(xié)議。

2024年1至10月，山東省累計(jì)舉辦省級專場對接活動25場，促進(jìn)達(dá)成3000余個(gè)合作意向，服務(wù)近9萬家中小企業(yè)。

“支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體”。去年，山東省人大常委會對《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》進(jìn)行了全面修訂，其中，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新就是重要新增內(nèi)容。

近年來，山東在立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面做了不少探索：先后制定修改優(yōu)化營商環(huán)境條例、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例等地方性法規(guī)，激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境；制定《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》等，加強(qiáng)新興領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)立法探索。

一手握住石榴，一手拿剪刀，看準(zhǔn)石榴果梗，用力一剪?！鞍舌币宦?，石榴果穩(wěn)穩(wěn)落入手中，再被輕輕放入籃里。

不久前的石榴收獲季，山東棗莊市石榴主產(chǎn)區(qū)——嶧城區(qū)冠世榴園內(nèi)，10萬畝石榴陸續(xù)成熟，榴香四溢飄山林，果農(nóng)們喜氣洋洋收獲忙。

“小石榴成了大產(chǎn)業(yè)?！笔袷菞椙f的特色產(chǎn)業(yè)，近年來，棗莊打造石榴深加工、石榴盆景、石榴文化旅游等產(chǎn)業(yè)鏈。

當(dāng)?shù)氐某墒旖?jīng)驗(yàn)，如今被上升為法規(guī)：今年9月，山東省人大常委會批準(zhǔn)《棗莊市石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，對于種質(zhì)資源保護(hù)與種植管理、加工營銷與品牌培育、產(chǎn)業(yè)融合等都做出規(guī)定。

結(jié)合地方特色，因地制宜開展“小快靈”“小切口”立法。近年來，山東省人大指導(dǎo)各設(shè)區(qū)的市通過地方立法，助推地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一線經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)意見成為寶貴立法資源

白墻黛瓦，雕梁畫棟，飛檐翹角。高大厚實(shí)的城墻下，碧綠的河水穿墻而過。

山東省棗莊市臺兒莊區(qū)臺兒莊古城，游客人頭攢動。剛走進(jìn)古城大門，一處古色古香的院落十分引人注目。院門橫梁上掛著一塊牌匾——“山東省人大常委會臺兒莊基層立法聯(lián)系點(diǎn)古城立法信息采集點(diǎn)”。

“條例應(yīng)該規(guī)定，學(xué)生父母或監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立和傳承優(yōu)良家風(fēng)，構(gòu)建文明和睦的家庭關(guān)系……”走進(jìn)采集點(diǎn)，一場立法征詢會正在進(jìn)行。當(dāng)?shù)赝诵莞刹坷钫衿?，就《山東省家庭教育促進(jìn)條例（草案）》提出意見。不久后，條例通過，意見被采納。

“要讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮更大作用，就必須不斷創(chuàng)新。”山東省人大常委會法工委法規(guī)二處副處長王蘆蘆說，在山東，有的地方將基層立法聯(lián)系點(diǎn)和群眾辦事大廳結(jié)合，讓群眾在辦事過程中有什么意見建議能及時(shí)反映；有的地方將立法意見征集和社區(qū)建議投訴相結(jié)合，讓群眾提意見更便利。

如今，全國人大常委會法工委在山東設(shè)立2個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，同時(shí)山東已設(shè)立19個(gè)省級基層立法聯(lián)系點(diǎn)，362個(gè)市級基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)每件法規(guī)都能聽到人民群眾“原汁原味”的意見建議。

除了深入最基層，山東省人大也想方設(shè)法讓立法意見更具科學(xué)性和代表性，以開門立法、民主立法，推動實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。

10月18日，午后，山東省人大常委會的會議室，一場關(guān)于山東省院前急救條例草案的立法聽證會正在進(jìn)行。

醫(yī)療急救專家、公交車司機(jī)、普通群眾代表以及衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門負(fù)責(zé)人就草案相關(guān)問題討論得熱火朝天：

“執(zhí)法實(shí)踐中遇到過好心送傷者去醫(yī)院卻違反交通規(guī)則的情況，建議條例明確，針對其他車輛和行人因參與院前急救違反交通規(guī)則，可免予行政處罰?！鄙綎|省公安廳交通管理局民警顧揚(yáng)結(jié)合自己的工作實(shí)踐說。

“我們在公共體育場館都已經(jīng)設(shè)置了AED（自動體外除顫器），但日常維護(hù)有時(shí)會被忽略。建議條例對維護(hù)義務(wù)做出規(guī)定?！睗?jì)南市群眾體育事業(yè)發(fā)展中心工作人員咸躍說。

“草案應(yīng)該明確，將收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向社會公示，并且有必要在患者及家屬詢問時(shí)明確告知繳費(fèi)形式、收費(fèi)項(xiàng)目等內(nèi)容……”公交車司機(jī)董丹從普通群眾的角度，提出了建議。

聽證會上，每個(gè)人都有說不完的話。在大會議桌的一側(cè)，作為聽證會主持人的山東省人大常委會法工委主任黃慶峰不時(shí)做著記錄。

“這是全過程人民民主的生動實(shí)踐。”黃慶峰說，“我們召開立法聽證會的時(shí)候，邀請的代表不僅要來自基層，還要來自相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，具有代表性。這些來自一線的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和專業(yè)意見，是非常寶貴的立法資源。”

區(qū)域協(xié)同立法奏響法治協(xié)奏曲

“pH值，合格；化學(xué)需氧量，合格……”

今年5月，濟(jì)南、德州環(huán)保部門開展了一場行政邊界地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動。

聯(lián)動執(zhí)法檢查組在某跨界河流斷面各采一份水樣，又在各自區(qū)域各自采樣，共同分析比對河流水質(zhì)，以有效保護(hù)全流域水資源。

“長期以來，跨流域保護(hù)治理一直是包括黃河在內(nèi)的江河環(huán)境、水資源保護(hù)的難點(diǎn)。單個(gè)地方立法往往面臨銜接問題，‘管住了下游，管不了上游’?！鄙綎|省人大常委會法工委副主任劉源說。

于是，2023年，山東省人大常委會統(tǒng)籌指導(dǎo)濟(jì)南等9個(gè)沿黃設(shè)區(qū)的市人大常委會，圍繞“黃河水資源保護(hù)與節(jié)約集約利用”開展協(xié)同立法。

“通過協(xié)同立法，不同地市間跨界河流治理和水資源保護(hù)不同步、解決不及時(shí)、執(zhí)法側(cè)重不統(tǒng)一等問題得到一定程度解決?！鄙綎|省人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

山東還積極總結(jié)協(xié)同立法經(jīng)驗(yàn)，以管長遠(yuǎn)的制度形式固定下來。

“膠東五市人大常委會加強(qiáng)對地方立法工作協(xié)同的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立五市人大常委會立法協(xié)同聯(lián)席會議制度?！?/p>

“膠東五市人大常委會應(yīng)當(dāng)聚焦加快推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、經(jīng)略海洋、生態(tài)環(huán)保、交通一體化、文化旅游、公共服務(wù)、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展立法協(xié)同?！?/p>

…………

2021年8月，山東省人大常委會召開膠東經(jīng)濟(jì)圈地方立法協(xié)同工作座談會，會上膠東經(jīng)濟(jì)圈五市，即青島、煙臺、濰坊、威海、日照市人大常委會共同簽訂了《關(guān)于推進(jìn)膠東五市人大常委會地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》。五市人大決定以這種形式，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，在立法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)開展緊密協(xié)作。

機(jī)制的建立推動了協(xié)同立法向前發(fā)展。

協(xié)議簽訂后不久，青島、煙臺、濰坊、威海、日照市分別通過《關(guān)于推動和保障膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的決定》，推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建合作機(jī)制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體。

2022年初，山東省人大常委會又指導(dǎo)和推動海洋牧場比較集中的膠東五市，開展海洋牧場管理協(xié)同立法，協(xié)同制定海洋牧場管理?xiàng)l例。

“區(qū)域協(xié)同立法為山東的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障，奏響法治協(xié)奏曲。”山東省人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

《 人民日報(bào) 》（ 2024年11月21日 18 版）