數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委
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今年的政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，分類(lèi)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加大就業(yè)幫扶力度，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。
政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，群眾參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)，這就是以工代賑。在云南，以工代賑政策實(shí)施力度持續(xù)加大，既讓群眾增收，又教群眾技能；既助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還通過(guò)支持村民自建，增強(qiáng)群眾參與感和獲得感。
“再有以工代賑項(xiàng)目，我們兩口子還愿意干！”周正凱數(shù)著工資，笑著說(shuō)。
周正凱夫婦，是云南省昭通市大關(guān)縣靖安鎮(zhèn)的易地搬遷脫貧戶(hù)。在云南，許多低收入群眾通過(guò)參與以工代賑項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。
“云南省持續(xù)加大以工代賑政策實(shí)施力度，安排以工代賑中央專(zhuān)項(xiàng)投資項(xiàng)目，同步推動(dòng)地方在重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑?！痹颇鲜“l(fā)展改革委地區(qū)振興處處長(zhǎng)王瑩介紹，2024年，全省以工代賑項(xiàng)目吸納19.58萬(wàn)名低收入群眾就業(yè)增收，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬23.45億元，務(wù)工群眾人均增收1.19萬(wàn)元。
“十四五”以來(lái)，以工代賑已經(jīng)由一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)綜合性幫扶政策，包含促進(jìn)就業(yè)增收、提升勞動(dòng)技能、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展等多種功能。產(chǎn)業(yè)路修通了、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了、村容村貌變美了……一個(gè)個(gè)以工代賑項(xiàng)目成功落地，成為鄉(xiāng)村全面振興藍(lán)圖上的生動(dòng)筆墨。
帶動(dòng)群眾就業(yè)增收
既拿報(bào)酬 又學(xué)技能
“大工一天300元，小工一天150元到180元。老鄉(xiāng)你會(huì)啥技術(shù)？”
“我會(huì)支模，我媳婦也能做小工?！?/p>
2024年初，聽(tīng)說(shuō)鎮(zhèn)里要修繕9公里長(zhǎng)的道路和排水渠，周正凱立馬前去咨詢(xún)。工作人員的介紹，讓周正凱動(dòng)了心——工價(jià)高、離家近，不必再去外省打工，方便照顧家人。周正凱當(dāng)場(chǎng)報(bào)了名。
9個(gè)月后，項(xiàng)目竣工，夫妻倆累計(jì)收入近5萬(wàn)元。一算賬，不比在外打工賺得少。
周正凱參與的道路、溝渠修繕工程，是靖安鎮(zhèn)2024年的以工代賑項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資399萬(wàn)元，累計(jì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)?20名群眾就業(yè)，其中117人是易地搬遷群眾。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、靖安鎮(zhèn)黨委宣傳委員徐威介紹，該項(xiàng)目共計(jì)發(fā)放務(wù)工報(bào)酬124萬(wàn)元，占項(xiàng)目資金的31%，高過(guò)“不低于20%”的政策要求。
大關(guān)縣是國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，靖安鎮(zhèn)有全國(guó)最大的跨縣搬遷安置區(qū)，共安置昭通市6個(gè)縣區(qū)的群眾40549人。
“以工代賑項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)明確提出，要優(yōu)先吸納脫貧人口、易地搬遷群眾和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等農(nóng)村低收入群體參與工程項(xiàng)目建設(shè)。”昭通市發(fā)展改革委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展科科長(zhǎng)楊洋介紹。
帶動(dòng)群眾就業(yè)人數(shù)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，是以工代賑項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。楊洋介紹，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行較好的地區(qū)，將在來(lái)年申報(bào)新項(xiàng)目時(shí)予以?xún)A斜。
2024年11月，靖安鎮(zhèn)2025年以工代賑項(xiàng)目順利獲批，下達(dá)以工代賑中央預(yù)算內(nèi)資金800萬(wàn)元，用于新建5.8公里的產(chǎn)業(yè)路和溝渠，能吸納200多名群眾就業(yè)增收。
既拿報(bào)酬，又學(xué)技能。在大關(guān)縣翠華鎮(zhèn)的“小蜜蜂”勞動(dòng)技能培訓(xùn)基地，電工、抹灰工、鋼筋工、砌筑工等技能培訓(xùn)輪番開(kāi)課，累計(jì)有1680人次參與?！坝辛俗C書(shū)，工作更好找！”在鋼筋工培訓(xùn)班學(xué)了1個(gè)月，翠華鎮(zhèn)黃連河村村民陳克果通過(guò)了考試，取得了從業(yè)資格證書(shū)，在以工代賑項(xiàng)目中找到了工作。
優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目
因地制宜 創(chuàng)造崗位
黃連河村有3000畝的荒山荒坡。放著不管，沒(méi)有效益；開(kāi)發(fā)種植黃柏，前景可觀。
可是要規(guī)模種植、批量銷(xiāo)售，首先要修通8公里的產(chǎn)業(yè)路。村集體沒(méi)資金，合作企業(yè)打起了退堂鼓，怎么辦？
2024年11月，翠華鎮(zhèn)2025年以工代賑項(xiàng)目申報(bào)成功，下達(dá)資金800萬(wàn)元，重點(diǎn)支持黃連河村因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施條件。
修路的錢(qián)，從項(xiàng)目里出，企業(yè)省下近200萬(wàn)元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，合作積極性高了。種植管理和市場(chǎng)銷(xiāo)售，有企業(yè)負(fù)責(zé)；100多名村民在黃柏林里找到活計(jì)，荒山荒坡成了金山銀山。
“春節(jié)前，3000畝黃柏樹(shù)苗已全部種植完畢，產(chǎn)業(yè)路計(jì)劃近期動(dòng)工修建?！秉S連河村村支書(shū)張應(yīng)超說(shuō)，“產(chǎn)業(yè)路寬4.5米，能雙向會(huì)車(chē)。路修通后，從村里到黃柏林，開(kāi)車(chē)只需20分鐘，人員和農(nóng)資進(jìn)出都很方便了。”
一錢(qián)多用，一舉多得。以工代賑項(xiàng)目既創(chuàng)造就業(yè)崗位，也改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，助力各地因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。楊洋介紹，昭通市已獲批的31個(gè)2025年以工代賑項(xiàng)目，有60%以上的項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
“云南省引導(dǎo)各地圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持，不斷增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。2024年，112個(gè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目資金規(guī)模占總規(guī)模的78%?！蓖醅摻榻B，2025年云南以工代賑項(xiàng)目重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃整治農(nóng)田2131畝，建設(shè)蔬菜大棚、養(yǎng)殖圈舍等46座，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施小型橋梁、涵洞、水塘等711座，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)道路820公里。
鼓勵(lì)村民自建模式
簡(jiǎn)省環(huán)節(jié) 讓利于民
玉溪市峨山彝族自治縣甸中鎮(zhèn)小甸中村，道路開(kāi)闊平整，小花壇和小菜園分布道路兩旁，村莊整潔美麗。在看不見(jiàn)的地下，新修建的雨污分流設(shè)施已投入使用。
“這次以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，包括雨污分流、道路修復(fù)、危房改造、村莊綠化等內(nèi)容，采取村民自建模式，半年就順利完工?！钡橹墟?zhèn)黨委書(shū)記普嵩濤說(shuō)，“相比傳統(tǒng)對(duì)外承包的方式，節(jié)約建設(shè)成本47.88萬(wàn)元?！?/p>
村民自建，指云南省發(fā)展改革委鼓勵(lì)實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目村民自建模式。該模式鼓勵(lì)各地創(chuàng)新建設(shè)方式，支持采取村民理事會(huì)、村民合作社、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企業(yè)（施工隊(duì)）等各種類(lèi)型的村民自建方式，簡(jiǎn)化審批程序，省去了招投標(biāo)環(huán)節(jié)，增加實(shí)際用于項(xiàng)目建設(shè)的資金和勞務(wù)報(bào)酬，盡可能讓利于民。
建設(shè)成本降低了，主人翁意識(shí)增強(qiáng)了?！按蠹业氖?，也是自家的事。”張應(yīng)超介紹，黃連河村2025年以工代賑項(xiàng)目就采取村民自建的方式，“村里召開(kāi)村民代表大會(huì)，充分吸納村民對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊風(fēng)貌改造的意見(jiàn)，大家一致同意引進(jìn)黃柏產(chǎn)業(yè)，還決定整合資金修建村史館、保留鄉(xiāng)愁。”
以工代賑，成效走深。云南省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)2025年提前批、第一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)資金72328萬(wàn)元，以工代賑中央財(cái)政資金29462萬(wàn)元以及云南省級(jí)配套安排財(cái)政資金3500萬(wàn)元，實(shí)施180個(gè)以工代賑項(xiàng)目。項(xiàng)目累計(jì)可吸納2.79萬(wàn)名當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬3.4億元，務(wù)工群眾人均增收1.2萬(wàn)元。
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今年度以工代賑中央投資下達(dá)超140億元
日前，國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)2025年度以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資50億元，支持地方實(shí)施1008個(gè)以工代賑項(xiàng)目，計(jì)劃吸納12.3萬(wàn)農(nóng)村脫貧人口和其他低收入群體參與工程項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬超過(guò)17.1億元。
本批投資計(jì)劃聚焦困難地區(qū)重點(diǎn)群體。資金主要投向832個(gè)脫貧縣等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、革命老區(qū)、易地搬遷后續(xù)扶持任務(wù)較重以及受自然災(zāi)害影響較大的地區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持勞務(wù)用工量大、技術(shù)門(mén)檻低、工程機(jī)械作業(yè)少的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先吸納低收入群眾特別是農(nóng)村脫貧人口、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、因?yàn)?zāi)需賑濟(jì)人口、易地搬遷脫貧群眾等參與項(xiàng)目建設(shè)，在家門(mén)口就業(yè)增收。
本批投資將支持各地修建通村公路、生產(chǎn)便道、產(chǎn)業(yè)路等各類(lèi)道路3550公里，開(kāi)展農(nóng)田整治1.5萬(wàn)畝，開(kāi)挖或鋪設(shè)各類(lèi)供排水管網(wǎng)1320公里，修建小型漫水橋、涵洞、山坪塘、蓄水池等790座，修建小型堤防、干渠1600余公里。
2024年10月，國(guó)家發(fā)展改革委已提前下達(dá)以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資50億元，聯(lián)合財(cái)政部提前下達(dá)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)40.5億元，加上此次下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資50億元，目前已累計(jì)下達(dá)2025年度以工代賑中央投資140.5億元。
（本報(bào)記者 劉志強(qiáng)）
版式設(shè)計(jì)：張丹峰
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年03月13日 07 版）