本報記者 賈鵬里 張瑞

　　截至2017年底，全市累計入園企業(yè)469戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)153戶，實現(xiàn)工業(yè)總產值663.8億元、增長20.5%，占全市工業(yè)總產值的55.8%;實現(xiàn)工業(yè)增加值173.9億元、增長11.2%，占全市工業(yè)增加值的58.1%;上繳稅金18.5億元、增長14.3%，占全市財政收入的45.4%。工業(yè)園區(qū)已經成為結構調整的主陣地、經濟增長的新引擎，園區(qū)經濟成為全市工業(yè)提質增效和新型工業(yè)化的主導力量。

　　2009年12月，市委、市政府作出了加快建設縣域工業(yè)園區(qū)的重大決策。“十二五”期間，我市按照“優(yōu)化布局、聚集產業(yè)、突出特色、提升創(chuàng)新”的總體要求，依托優(yōu)勢資源，以市場為導向，以發(fā)展循環(huán)經濟為主線，以體制、機制和技術創(chuàng)新為動力，以基礎設施建設、招商引資和產業(yè)發(fā)展為重點，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量、增加經濟總量，努力將工業(yè)園區(qū)建設成為縣域經濟發(fā)展的帶動區(qū)、全民創(chuàng)業(yè)的活躍區(qū)、新型工業(yè)化的示范區(qū)。著重扶持發(fā)展列入省級重點建設的縣域工業(yè)集中區(qū)，使其成為區(qū)域布局合理、產業(yè)優(yōu)勢突出、基礎設施齊全、管理服務優(yōu)良的縣域工業(yè)增長極。2017年底，全市15個省級重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)總規(guī)劃面積83.89平方公里，工業(yè)用地規(guī)劃面積56.49平方公里，在建面積14.73平方公里，建成面積20.46平方公里。洛南陶嶺工業(yè)集中區(qū)、商南工業(yè)集中區(qū)、山陽工業(yè)集中區(qū)列入國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄。

　　創(chuàng)新發(fā)展理念促進動力轉換

　　“十一五”以來，基于對市情的深刻認識和對市場的準確把握，市委、市政府把工業(yè)園區(qū)作為商洛加快發(fā)展的突破口，以新型園區(qū)建設統(tǒng)領工業(yè)發(fā)展、推動工業(yè)轉型升級。緊扣“開放創(chuàng)新、高效集約、綠色生態(tài)、產城融合”的新型園區(qū)建設目標，按照“園區(qū)建設市場化、產業(yè)發(fā)展集群化、投資主體多元化、公共服務社會化、社會貢獻增量化”的要求，全市上下聚焦園區(qū)、聚力建設、聚心發(fā)展，奮力打造商洛工業(yè)發(fā)展新平臺。經過近年來的不懈努力，全市工業(yè)園區(qū)經歷了從無到有、從小到大、從無序發(fā)展到規(guī)范建設、從規(guī)模擴張到提質升級的根本性轉變，工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了從單一項目建設、企業(yè)培育向產業(yè)化、園區(qū)化發(fā)展的新突破，工業(yè)園區(qū)建設有力推動了商洛工業(yè)的持續(xù)快速增長。

　　按照“立足實際、發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、強化支撐”的要求，我市積極創(chuàng)新思路，推動園區(qū)快速發(fā)展。堅持規(guī)劃引領，把工業(yè)園區(qū)放在全市經濟社會發(fā)展總體布局之中來考慮、去謀劃，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃和總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃的銜接融合，將工業(yè)園區(qū)作為產業(yè)發(fā)展載體、城市拓展功能區(qū)、群眾創(chuàng)業(yè)增收平臺，努力將園區(qū)建設成為特色產業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)化拓展新區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體示范區(qū)，實現(xiàn)產城一體、融合發(fā)展。堅持科學布局，立足資源和產業(yè)基礎，突出特色化、專業(yè)化、聚合化，探索建立了“串珠布局”“一區(qū)多園”“園中建園”“一片區(qū)一產業(yè)”的布局模式，實現(xiàn)了園區(qū)布局由分散式、點狀式向專業(yè)化和產業(yè)集群化轉變。堅持創(chuàng)新促動，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，積極探索政府主導型、企業(yè)主導型、產業(yè)聚合型、多元投入型“四型”園區(qū)建設模式，實現(xiàn)了園區(qū)建設開發(fā)由政府主導、綜合建園向市場主導、特色建園的轉變，有力推動了園區(qū)建設的大提速、大發(fā)展。

　　按照“注重特色、循環(huán)發(fā)展、轉型升級”的思路，我市主動適應結構調整新趨勢，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，增強工業(yè)發(fā)展內生動力。圍繞發(fā)展循環(huán)經濟調結構，堅持率先發(fā)展工業(yè)與保護生態(tài)并重，大力發(fā)展循環(huán)型產業(yè)、創(chuàng)建循環(huán)型園區(qū)，培育循環(huán)示范企業(yè)，實現(xiàn)了從注重園區(qū)規(guī)模擴張和發(fā)展速度向注重質量效益、推動持續(xù)發(fā)展的轉變。我市成為國家首批循環(huán)經濟示范創(chuàng)建城市，循環(huán)經濟成為商洛發(fā)展的最大特色。圍繞打造產業(yè)集群調結構，立足資源優(yōu)勢，依托骨干企業(yè)，積極引進關聯(lián)產業(yè)向園區(qū)聚集，努力延長產業(yè)鏈，提升產業(yè)附加值，不斷擴張園區(qū)經濟規(guī)模。目前，全市鉬、釩、鋅、鐵等有色產業(yè)已具規(guī)模，光伏產業(yè)成為全省典型，電子信息產業(yè)方興未艾，綠色食品、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，以現(xiàn)代材料、電子信息、綠色食品、生物醫(yī)藥四大產業(yè)為主導的現(xiàn)代工業(yè)體系形成。圍繞培育新興產業(yè)調結構，積極發(fā)展電子信息、新材料、新能源、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、飲用水等新興產業(yè)，不斷完善現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)了從單純的資源型工業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調發(fā)展的轉變。目前，我市以新興產業(yè)為主導的企業(yè)發(fā)展到80多家，成功引進了深圳神州實業(yè)、長興科技等電子產品生產企業(yè)，開發(fā)出了威氧富氫水，填補了我市電子信息和高端水產業(yè)的空白。圍繞為大企業(yè)配套調結構，積極爭取國內外大企業(yè)入駐園區(qū)，發(fā)揮大企業(yè)的帶動效應，大力發(fā)展配套產業(yè)。目前，比亞迪、中金集團等20多家國內外500強企業(yè)落戶商洛，新發(fā)展景鴻塑業(yè)、柏倫實業(yè)等配套型企業(yè)30多家，配套發(fā)展成為中小企業(yè)發(fā)展的新方向。

　　實施項目帶動突出科技支撐

　　我市堅持把項目建設作為園區(qū)發(fā)展的重要抓手，把招商引資作為增加工業(yè)投入的首要任務，落實有效舉措，全力加快建設。市上和各縣區(qū)每年拿出項目前期費近億元，圍繞主導產業(yè)、骨干企業(yè)和關鍵產品，策劃包裝一批符合產業(yè)定位、關聯(lián)性高、帶動能力強的大項目、產業(yè)集群項目，確保項目儲備充分、接替有序。采取以園招商、項目招商、企業(yè)招商、產業(yè)鏈招商等多種形式，瞄準大企業(yè)、大集團，廣泛開展招商引資，積極引項目、擴投資。近三年，全市工業(yè)園區(qū)招商引資簽約項目227個，合同引資額658億元，招商引資到位資金累計219億元。嚴把環(huán)保、生態(tài)、安全底線，對技術落后、污染環(huán)境、附加值低的項目提高門檻、嚴格限制;對優(yōu)勢項目，降低門檻、優(yōu)惠支持，優(yōu)先安排入?yún)^(qū)，確保項目引進及建設質量。按照“簽約項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓達效”的思路，逐級建立項目包抓責任制，全力加快項目實施步伐。2017年，各園區(qū)在建項目156個，完成投資112億元，有59個建成投產，新增產能120億元。

　　各縣區(qū)始終把科技創(chuàng)新作為立園之基、強園之本，在不斷擴大外來技術溢出效應的同時，更加注重提高原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力，推動園區(qū)發(fā)展從“投資拉動”向“創(chuàng)新驅動”、從“資源依賴”向“科技依托”轉變。大力支持企業(yè)與高校和科研院所合作，加速科技攻關和成果轉化應用。目前，我市50多家企業(yè)與一批省內外高校院所建立了穩(wěn)固的技術合作關系。其中，山陽金川封幸化工公司牽手中國環(huán)境科學研究院，研發(fā)出國內最先進的皂素清潔化生產新工藝，被確定為同類產品生產的技術規(guī)范標準。市上組建了現(xiàn)代材料院、尾礦資源利用綜合實驗室、秦嶺健康水開發(fā)工程技術中心等科研機構，構建以“院校+企業(yè)”為主體的技術創(chuàng)新體系，為園區(qū)企業(yè)提供科技服務和技術支持。市上建立了金融機構包抓園區(qū)、聯(lián)系企業(yè)、支持技術攻關工作機制，對園區(qū)技術創(chuàng)新項目、產業(yè)延伸項目、新產品研發(fā)項目、名優(yōu)產品創(chuàng)建項目，優(yōu)先提供資金支持。加強企業(yè)之間的協(xié)作，攻克技術難關。通過技術突破，我市鉬、釩、鋅等礦產資源綜合利用水平大幅提升，處于全國領先地位;全市擁有專利1250項，“商山紅”等33個商標被評為陜西省著名商標，“秦鋅”牌鋅錠等14個產品被評為陜西省名牌產品。

　　目前，全市形成了力量向園區(qū)集中、政策向園區(qū)傾斜、要素向園區(qū)配套的工作機制，實現(xiàn)了園區(qū)蓬勃發(fā)展的新局面。在抓好硬件建設的同時，各縣區(qū)積極優(yōu)化集中區(qū)政務服務，全面落實“代辦制”，實行一站式辦公、一條龍服務，積極開展進企業(yè)解困幫扶活動，落實領導干部包抓企業(yè)責任制，對入園項目實行全程跟蹤服務，努力營造良好的“軟環(huán)境”。進一步優(yōu)化要素服務，全力推進集中區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)孵化器、中小企業(yè)綜合服務中心等公共服務平臺項目建設。設立集中區(qū)小額信貸、融資擔保機構。對入園發(fā)展的重大建設項目，優(yōu)先核準或備案，優(yōu)先列入重點項目計劃，優(yōu)先保障能源、土地等生產要素供應。為實現(xiàn)集中區(qū)有序管理和持續(xù)發(fā)展，市、縣區(qū)政府成立了縣域工業(yè)集中區(qū)建設領導小組，建立了部門聯(lián)席會議制度、部門授權園區(qū)代辦機制、人才培養(yǎng)機制等，強化了各方協(xié)同，集中區(qū)管理水平和服務效率不斷提高。

　　提升平臺載體形成集群效應

　　當前，我市工業(yè)化發(fā)展仍處于工業(yè)化中期前半段，工業(yè)化進程滯后于全國全省進度，加上傳統(tǒng)產業(yè)大多處于產業(yè)鏈低端，產品科技含量低、企業(yè)盈利能力差、工業(yè)供給質量不高，新興產業(yè)基礎薄弱、規(guī)模偏小、占比過低，工業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)轉型升級任務艱巨。同時，面對經濟增長方式更加注重從規(guī)模速度型轉向質量效率型、發(fā)展動力從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，以及政策、資源、環(huán)境帶來的諸多挑戰(zhàn)，我市工業(yè)園區(qū)承接產業(yè)資源的增量空間進一步緊縮，導致項目引進困難加劇，做大做強現(xiàn)代工業(yè)經濟的約束更為明顯。

　　最大限度地突破我市工業(yè)發(fā)展的制約因素，唯一解決途徑就是牢牢把握并用好用足各項政策利好，把工業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的主陣地和主戰(zhàn)場，轉變工業(yè)增長方式，調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快產業(yè)轉型升級，育大扶強支柱產業(yè)，構建現(xiàn)代新型工業(yè)體系。要以《中國制造2025商洛實施方案》為統(tǒng)領，全力以赴實施制造強市戰(zhàn)略，重點培育生物醫(yī)藥、綠色食品、新材料、清潔能源、新能源汽車及零部件、智能制造裝備、高端工藝品七大產業(yè)領域，重點實施工業(yè)園區(qū)提質、創(chuàng)新能力建設、智能制造提升、市場主體培育、質量品牌振興、綠色循環(huán)發(fā)展六項重點工程，推動我市實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)新化、新型制造業(yè)規(guī)?；?、生產性制造業(yè)服務化三大轉變。要圍繞三大傳統(tǒng)產業(yè)做好加減法，優(yōu)存量、促轉型、提效益;突出戰(zhàn)略性新興產業(yè)，做好乘除法，擴增量、優(yōu)結構、提質量。

　　目前，發(fā)達省份城市工業(yè)園區(qū)發(fā)展已經完成了第二階段發(fā)展，即由單純的工業(yè)聚集向產城融合、技術聚集、人才匯集的高新產業(yè)開發(fā)區(qū)或經濟技術開發(fā)區(qū)升級。為此，要著力推進園區(qū)拓展提質，打造工業(yè)發(fā)展大平臺，優(yōu)化工業(yè)布局結構，加快產業(yè)集群發(fā)展。圍繞13個重點縣域工業(yè)園區(qū)，根據(jù)園區(qū)定位，制定高新區(qū)、開發(fā)區(qū)及各類新型產業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建計劃，力爭每個縣區(qū)擁有一個省級高新區(qū)或產業(yè)示范區(qū)。統(tǒng)籌使用各類資源，加大工業(yè)園區(qū)投入，特別是對水、電、路、訊、網及環(huán)保設施投入，通過污水集中處理、產業(yè)循環(huán)利用、產品相互配套，降低企業(yè)成本，構筑產業(yè)生態(tài)，提升項目虹吸效應。每個縣域工業(yè)園區(qū)圍繞優(yōu)勢資源和主導產業(yè)，打造產業(yè)鏈條，培育發(fā)展一批專業(yè)化水平高、配套能力強、產品特色明顯的協(xié)作配套型中小企業(yè)，形成產業(yè)集群效應。依托特色產業(yè)園區(qū)，探索建設主導產業(yè)聚集區(qū)(園中園)，明確技術路徑和重點技改項目，加大培育一批“高、精、特、新”企業(yè)。

　　在一二三產融合發(fā)展的時代背景下，現(xiàn)代工業(yè)市場主體紛紛入駐孵化基地和標準廠房，納規(guī)入統(tǒng)漸成趨勢，集群發(fā)展初顯雛形。與此同時，市委、市政府提出了“簡政降費、轉變作風”的有效扶持措施，努力抓好工業(yè)革命這個經濟進步的關鍵，不斷獲得工業(yè)化資源和技術，進而在新時代實現(xiàn)更高質量更有效率發(fā)展，為建設創(chuàng)新美麗幸福商洛提供全新發(fā)展引擎。