——我市投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的思考

到2021年底，全市一二三產(chǎn)業(yè)投資比重依次為9.1:35.6:55.3，產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)完成由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變。圖為洛南縣嶺南生物科技公司食用菌產(chǎn)業(yè)示范園。 (本報(bào)記者 謝 非 攝)

近年來，我市加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，中心城區(qū)和各縣縣城建設(shè)日新月異，環(huán)境顯著改善、形象全面提升，城市宜居度、美譽(yù)度不斷提升。圖為市民在商洛市銀杏公園休閑。 (本報(bào)通訊員 田亞鵬 攝)

我市固定資產(chǎn)投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)投資和房地產(chǎn)投資三大領(lǐng)域。其中，2014年至2019年，我市基礎(chǔ)設(shè)施投資呈逐年快速上升趨勢(shì)，6年間比重提高了25個(gè)百分點(diǎn)。圖為市區(qū)北環(huán)路。 (本報(bào)記者 楊 鑫 攝)

　　本報(bào)通訊員 益曉云 陳曉艷

　　適度的投資規(guī)模是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要條件，大投入不一定能帶來更大發(fā)展。對(duì)于商洛來說，投資額超過GDP，短期看有它存在的合理性，但長(zhǎng)期這樣會(huì)出現(xiàn)諸如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴投資、企業(yè)和政府債務(wù)加重、投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢等一些較為突出的問題。我們通過對(duì)2010年至2021年全市投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)查分析，得出結(jié)論：投資與GDP比例長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)，就難以維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，只有優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持適度投資規(guī)模，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　大投入帶來了大發(fā)展

　　改革開放以來，以投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，商洛已經(jīng)過高投入、高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)起飛和初期發(fā)展階段，在今后的一段時(shí)間內(nèi)，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要引擎。

　　投資拉動(dòng)對(duì)商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，高投資率是不可逾越的階段。1949年以來，商洛投資經(jīng)過跨越式發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)步入快車道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出了巨大貢獻(xiàn)。特別是改革開放后，1978年至2017年，全市社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到5804億元，年均增長(zhǎng)22.5%;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值累計(jì)5808億元，年均增長(zhǎng)9.6%，大投入帶來了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。2018年后，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)減弱。2019年，投資出現(xiàn)了25年來首次負(fù)增長(zhǎng)，影響GDP增速也隨之回落。2020年，GDP出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，同比下降11.2%。2021年，投資與GDP增速趨穩(wěn)。

　　投資結(jié)構(gòu)演變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，總是領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。20世紀(jì)50年代初期，商洛投資以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一二三”格局;“一五”計(jì)劃至1990年，隨著重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)和“三線建設(shè)”等工業(yè)投資項(xiàng)目的加快實(shí)施，逐步形成了以工業(yè)投資為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局;1990年后，投資的方向逐步轉(zhuǎn)移到以高速公路、鐵路、高鐵等改善交通運(yùn)輸、郵電通信、電力供應(yīng)、城市環(huán)保和市政基礎(chǔ)設(shè)施等三產(chǎn)上，投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。到2021年底，全市一二三產(chǎn)業(yè)投資比重依次為9.1:35.6:55.3，產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)完成由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變。

　　從GDP產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，1998年以前，全市農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)水平低下，發(fā)展遲緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一二三”格局。2000年以后，我市堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，采取工業(yè)、服務(wù)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了向工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。2021年，全市一二三產(chǎn)業(yè)增加值比重依次為13.9:39.9:46.2，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”格局。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型決定投資方向。從2010年至2020年主要行業(yè)增加值占GDP比重看，主要集中在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，4個(gè)行業(yè)的增加值占到GDP的80%以上。其中，其他服務(wù)業(yè)占比逐年提升，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)占比逐年降低;至2020年，工業(yè)、其他服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)增加值占比分別是30.3%、25.8%、16.3%、5.4%，4個(gè)行業(yè)增加值增長(zhǎng)最快的是其他服務(wù)業(yè)，其余3個(gè)行業(yè)增加值增速均有所回落。

　　我市固定資產(chǎn)投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)投資和房地產(chǎn)投資三大領(lǐng)域。其中，2014年至2019年，我市基礎(chǔ)設(shè)施投資呈逐年快速上升趨勢(shì)，6年間比重提高了25個(gè)百分點(diǎn)。2019年，全市基礎(chǔ)設(shè)施投資占全部固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到42.2%，超過工業(yè)投資成為我市第一大領(lǐng)域投資，但在2020年，由于財(cái)政清理整頓、政府債務(wù)管控加劇等因素影響，我市基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了斷崖式下跌，當(dāng)年投資同比下降22.4%，占比下降到33.7%。2021年，我市基礎(chǔ)設(shè)施投資占比已退居第二位。2014年至2021年，我市工業(yè)投資占比總體呈上升趨勢(shì)，到2021年已超過基礎(chǔ)設(shè)施成為第一大投資領(lǐng)域，占比達(dá)到35.7%。房地產(chǎn)業(yè)投資在2014年至2021年比重呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)，主要是由于陜南移民大搬遷及保障房建設(shè)基本接近尾聲，其他房地產(chǎn)業(yè)投資呈現(xiàn)下降所致。在GDP中，工業(yè)及其他服務(wù)業(yè)占比的提升，說明工業(yè)及其他服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，引導(dǎo)投資向工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴(kuò)張。

　　投資對(duì)GDP的拉動(dòng)存在滯后期。投資與GDP速度趨勢(shì)基本一致，固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP的拉動(dòng)作用存在著一定的滯后性，即固定資產(chǎn)投資對(duì)于GDP的促進(jìn)作用并不是瞬間完成的,而是在一定的時(shí)間內(nèi)逐步釋放出拉動(dòng)作用的。

　　投資與GDP增速呈現(xiàn)大致相似的變化規(guī)律(2019年，受新冠肺炎疫情影響出現(xiàn)了剪刀差)，投資增速回落，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)隨之減緩，但兩者并不完全同步，投資的波動(dòng)幅度大于GDP的波動(dòng)幅度，GDP增速的波動(dòng)明顯滯后于投資增速的波動(dòng)。GDP增速出現(xiàn)下跌遲于投資負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)間點(diǎn)，投資對(duì)GDP的拉動(dòng)作用在一定時(shí)期內(nèi)逐步顯現(xiàn)，這種滯后期是1年時(shí)間左右。

　　長(zhǎng)期高投資率存在風(fēng)險(xiǎn)

　　拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車”是投資、消費(fèi)和凈出口，投資是構(gòu)成GDP的一部分，通常情況下投資是不應(yīng)該超過GDP的，但也有一些特殊情況。投資中的土地、舊設(shè)備等沒有創(chuàng)造成果，這部分投資不能轉(zhuǎn)化為GDP，所以完成投資也不能全算為GDP。商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，有相當(dāng)一部分投資是屬于引進(jìn)的外來投資，不能計(jì)入當(dāng)?shù)谿DP。投資超過GDP在一定時(shí)期內(nèi)是合理的，但長(zhǎng)期投資超過GDP就會(huì)出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)發(fā)展的情況。投資規(guī)模超出了一定時(shí)期人力、物力和財(cái)力，又會(huì)造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例的失調(diào)，企業(yè)利潤(rùn)微薄，投資能力不強(qiáng)，過度的投資規(guī)模超過了社會(huì)承受能力反而會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，甚至?xí)a(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

　　2014年至2018年，我市GDP增速均保持在8.0%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)21.7%，在這5年間我市投資總額超過了當(dāng)年GDP總額，投資率高漲，在2017年達(dá)到峰值，當(dāng)年政府債務(wù)率也達(dá)到了峰值，在2018年后投資及GDP增速雙雙回落。2019年，我市固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)24年以來首次下降，完成投資額同比下降2%，當(dāng)年GDP增速也回落至5.3%。2020年，我市投資與GDP雙雙出現(xiàn)了下降，分別下降3.6%和11.2%。這些情況說明，如果投資與GDP比例長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)，就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)對(duì)投資過度依賴、投資效益不高、高技術(shù)制造業(yè)投入不足及政府企業(yè)債務(wù)加重等突出問題，就難以維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴投資。2014年至2021年，我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額與GDP的比例除2019年基本持平外，其余年份均超過100%，最高比例達(dá)到149.06%。一般情況下，發(fā)展中國(guó)家的投資占GDP的比重平均在20%—30%左右;發(fā)達(dá)國(guó)家在15%—20%左右。拿商洛市投資與GDP比例最高的2017年來看，全國(guó)比例為77.7%，發(fā)達(dá)城市北京、上海、廣州、深圳分別為29.9%、23.7%、27.5%、22.9%;陜西省比例為108.8%，陜南漢中、安康、商洛分別為108.2%、117.9%、149.1%。商洛市2017年投資與GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了發(fā)達(dá)城市、陜西省平均水平及陜南兄弟地市，表明我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的嚴(yán)重依賴。

　　過度依賴投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)能力過快增長(zhǎng)、消費(fèi)下降，必然導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、效益下滑，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來拖累。缺乏消費(fèi)支撐的經(jīng)濟(jì)體，光靠投資來拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增速是不健康的，也是缺乏持續(xù)性的，一旦投資引擎不再，經(jīng)濟(jì)將面臨“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)。

　　舉債投資風(fēng)險(xiǎn)加大。投資超GDP，必定舉債建設(shè)。投資資金來源只能是向企業(yè)、銀行、國(guó)家借，長(zhǎng)期這樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴投資拉動(dòng)，不僅會(huì)制約消費(fèi)健康發(fā)展，還容易造成部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致供需失衡，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，難以維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的加快，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資加大。2015年至2019年，我市基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資比重不斷上升，5年間上升了8.57個(gè)百分點(diǎn)，2020年受債務(wù)管控影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資出現(xiàn)斷崖式下跌，同比下降22.4%，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。從我市固定資產(chǎn)投資資金來源渠道看，70%的投資是企業(yè)自籌資金。通過對(duì)我市2021年億元以上50個(gè)項(xiàng)目開展資金來源調(diào)查看，企業(yè)自籌資金中20%由建設(shè)單位自有或是上級(jí)集團(tuán)公司下?lián)埽?0%來源于借入資金，其中借入資金的60%是由施工單位墊付，20%是單位之間拆借，還有20%是向信托公司借入的。企業(yè)債務(wù)加大，風(fēng)險(xiǎn)加劇。

　　高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展受阻。當(dāng)前，我市正處于工業(yè)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，這與制造業(yè)投資不足、產(chǎn)業(yè)層次不高有很大關(guān)系。2017年至2019年，重大項(xiàng)目接續(xù)不足，制造業(yè)投資增速呈下滑趨勢(shì)，2018年和2019年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。2020年，隨著陜西秦興礦業(yè)有限公司日處理1000噸石墨生產(chǎn)線及配套設(shè)施建設(shè)、陜西華威新型建材有限公司碳酸鈣產(chǎn)品開發(fā)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地開工，制造業(yè)投資出現(xiàn)了報(bào)復(fù)性反彈，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重有所提高，但總體上仍顯過低，始終在20%左右徘徊。

　　高技術(shù)制造業(yè)投資是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，是推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心。2016年至2021年，我市高技術(shù)制造業(yè)投資占比呈下滑趨勢(shì)，2021年高技術(shù)制造業(yè)投資占制造業(yè)投資的比重為8.8%，比2016年降低了17.5個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)投入不足，限制了制造業(yè)技術(shù)開發(fā)，增加了對(duì)外部技術(shù)的依賴，影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資質(zhì)量不高。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資是合理的，今后一定時(shí)期內(nèi)，我們還應(yīng)該繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，但必須要注重投資質(zhì)量和投資效益。拿2017年舉例，我市固定資產(chǎn)投資中，基礎(chǔ)設(shè)施投資占37.9%，而以美麗鄉(xiāng)村景區(qū)建設(shè)為主的公共設(shè)施管理業(yè)投資就占到基礎(chǔ)設(shè)施投資的69.4%。有些項(xiàng)目投資大、回收期長(zhǎng)、未來經(jīng)濟(jì)效益差，個(gè)別投資可以說沒有效益。

　　高質(zhì)量投資拉動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　目前是我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，投資需求還有很大空間，依賴投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?jīng)]有根本性改變，投資仍然是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，但未來?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終是要轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)拉動(dòng)為主的，所以當(dāng)前必須要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，保持適度的投資規(guī)模，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的過度依賴，形成投資與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在投資的引領(lǐng)下健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

　　保持適度投資規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。商洛市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)外向度和開放發(fā)展層次相對(duì)較低的城市，依靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的模式短期內(nèi)難以改觀。投資拉動(dòng)過程中，要更多采用本地產(chǎn)品，安置本地人員就業(yè)，解決本市的發(fā)展問題，以高質(zhì)量項(xiàng)目帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保持投資適度規(guī)模，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)中尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力，由依靠投資拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)逐步轉(zhuǎn)變。

　　加強(qiáng)債務(wù)管控，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。商洛地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但也不能忽視其中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，尤其需要重視地方政府債務(wù)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的不利影響，在大力規(guī)范和強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理方面，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，規(guī)范融資行為，有效遏制隱性債務(wù)增量。

　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)升級(jí)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行指標(biāo)，只有投資結(jié)構(gòu)合理了，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能合理。一方面，要優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)，平衡國(guó)有和民間投資，更多激發(fā)市場(chǎng)活力。鼓勵(lì)民間投資，從減稅降費(fèi)提高投資率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、讓民企更多地參與PPP項(xiàng)目投資以提升民企投資信心等方面著手。另一方面，要加強(qiáng)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是向高質(zhì)量發(fā)展制造業(yè)引領(lǐng)。當(dāng)前，我市投資效益上有著很大的提升空間，正確的投資方向是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最佳路徑，按照我市提出的打造“一都四區(qū)”的目標(biāo)和路徑，圍繞生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、生物醫(yī)藥、綠色食品等重點(diǎn)行精準(zhǔn)招商，以高質(zhì)量投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。