——對我市打造“中國康養(yǎng)之都”的思考

　　云霧中的商州

　　俯瞰二龍山水庫

本報通訊員 齊 昌 孟祥杰

　　康養(yǎng)事關國計民生，事關老百姓身體素質提升，事關人民對新時代美好生活的期盼。商洛地處黃河流域與長江流域交匯區(qū)，自古以來綠樹成蔭、藍天白云、清泉飛流，是“中央水塔”秦嶺的中部核心區(qū)，也是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，肩負著為北京、天津、河南、河北4個省市20多座大中城市提供生活和生產(chǎn)用水的重任重責。市委、市政府立足商洛立地和資源稟賦優(yōu)勢，提出打造“中國康養(yǎng)之都”發(fā)展思路，符合實際、意義深遠。一年來，全市上下堅持以規(guī)劃為引領、以項目為抓手、以招商為突破、以產(chǎn)業(yè)為支撐，專班推進、協(xié)同發(fā)力，推動“中國康養(yǎng)之都”建設取得初步成效。但從調(diào)研情況看，目前的工作還存在著需要關注解決的偏差和短板。

扶持政策不夠到位

　　政策合力還沒有形成。國內(nèi)四川攀枝花市探索建立了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系，區(qū)分了候鳥型養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等不同服務標準，對康養(yǎng)民居旅館實施等級管理;漢中市建立醫(yī)養(yǎng)結合政策體系、管理體系、考核評估體系;安康市制定出臺《醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合試點工作實施方案》等一系列政策措施，引導康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標準化、科學化、規(guī)?；l(fā)展。相比而言，我市出臺的政策不系統(tǒng)不全面不協(xié)調(diào)，沒有建立政策服務體系，準入標準跟不上行業(yè)發(fā)展步伐，統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系還不明確，政策引導作用發(fā)揮不夠。比如：醫(yī)養(yǎng)結合機構屬于“多龍”治水，目前新設立醫(yī)養(yǎng)結合機構仍按照20世紀90年代的醫(yī)療機構設立標準建設，醫(yī)院辦養(yǎng)老機構需要另行辦理執(zhí)照，造成一個單位擁有兩個執(zhí)照、兩個管理標準，涉及到多個管理部門的問題。

　　政策落地“最后一公里”沒有打通。中央、省、市相繼出臺了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的有關政策，但各部門缺少相應的配套實施機制，在土地供應、資金補助、稅費減免等方面未將政策措施具體化，有的文件條款不明確，措辭比較模糊，有的部門在執(zhí)行政策時把“可減免”理解成“不可減免”，把“可”理解為不是必須要辦的事項，對自己有利的就用，對自己不利的就不用，使得政策難以真正落實到位。

　　政策執(zhí)行彈性過大。我市目前規(guī)劃的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“醫(yī)、養(yǎng)、游、體、藥、食”六大領域涉及內(nèi)容寬泛，在執(zhí)行中彈性較大，各成員單位在推進中沒有聚焦康養(yǎng)主線，結合自身職能參與康養(yǎng)之都建設上主動性不強，融合發(fā)展意識較弱，部分縣區(qū)沒有找準突破口，推進重點不明晰，效果不理想。

社會共識需要凝聚

　　比較優(yōu)勢研究不深。商洛年平均氣溫12.9℃，最冷時的1月平均氣溫0.7℃，最熱時的7月平均氣溫24.3℃。城區(qū)空氣負氧離子含量常年在1900個/立方厘米以上，森林公園等自然保護地空氣負氧離子濃度平均值為6906個/立方厘米，最大濃度達11902個/立方厘米，屬“特別清新”級別，在人體舒適度氣象指數(shù)、溫濕指數(shù)方面，明顯優(yōu)于國內(nèi)28個省會城市和同緯度城市。但目前對商洛氣候、土壤、水質、海拔、緯度等康養(yǎng)相關指標的研究欠缺，沒有將陽光、空氣、山脈、河流、森林等自然資源轉化為康養(yǎng)價值，對自身比較優(yōu)勢的挖掘不夠深入全面。

　　社會氛圍不濃厚。民眾關注度不高，社會資本進入有限，對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)拉動地方發(fā)展的認識有誤區(qū)，一些干部群眾簡單地把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等同于傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務業(yè)，或者單純是發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)，全市齊心協(xié)力推動的氛圍還不濃。

　　康養(yǎng)人才不充分。“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要各領域科研人才和創(chuàng)新型人才。在醫(yī)療領域，康養(yǎng)醫(yī)療人才總量不足、學科帶頭人寥寥無幾，大醫(yī)院高端專科人才難以引進，部分醫(yī)院中高端人才流失嚴重，康養(yǎng)人才存在著“待遇低、引不進、留不住、做不好”等問題。

產(chǎn)業(yè)支撐能力不足

　　產(chǎn)品供給不足。目前許多企業(yè)紛紛跨界入局，沒有規(guī)劃，緊跟“流行”，全靠“抄襲”，大部分康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還處于初級階段，在一定程度存在一哄而上、同質化等問題，影響和制約著康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。比如，在健康醫(yī)療方面，全市眾多的醫(yī)療機構中，三級醫(yī)院僅1家，難以支撐康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對醫(yī)療資源的需求。大多數(shù)康養(yǎng)機構，只是對養(yǎng)老人員提供餐飲和住宿等，產(chǎn)業(yè)層次較低，服務內(nèi)容簡單，產(chǎn)品開發(fā)不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁和支撐。

　　龍頭引領不強。2022年，我市確定市級重點項目212個，年度投資526億元，其中康養(yǎng)項目68個，年度投資115億元，占比分別為32%、22%，康養(yǎng)項目偏少。龍頭企業(yè)較少且企業(yè)規(guī)模偏小，納稅能力弱，全市規(guī)上康養(yǎng)企業(yè)占比不足1%，普遍存在著“弱、小、散、亂”狀態(tài)，尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，在市場上缺乏一定的影響力和競爭力。

　　營銷手段缺乏。當前我市的康養(yǎng)項目重前期輕后期，缺乏專業(yè)性、持續(xù)性的運營管理。在新媒體時代，很難打造有氛圍、有熱度、有話題性的“爆款”產(chǎn)品。

補齊短板增強弱項

　　黨的二十大報告提出：推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)伴隨著時代呼喚逐漸走上舞臺，迎來發(fā)展的春天。我市若能率先樹立康養(yǎng)城市品牌，實施全域康養(yǎng)戰(zhàn)略，打造面向全齡康養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，搶占發(fā)展高地，將會把商洛打造成為名副其實的“西安后花園、中國康養(yǎng)城”。

　　以全域康養(yǎng)明確產(chǎn)業(yè)布局。堅持“全域康養(yǎng)”戰(zhàn)略，在全域范圍內(nèi)布局全產(chǎn)業(yè)鏈，構建以“康”為主體、“養(yǎng)”為特色、“醫(yī)”為支撐、“體”為紐帶、“游”為補充的康養(yǎng)空間格局，從頂層設計構建大康養(yǎng)生態(tài)，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。明確各區(qū)縣在康養(yǎng)旅游和休閑服務業(yè)、康養(yǎng)工業(yè)和制造業(yè)、康養(yǎng)中醫(yī)藥和特色農(nóng)業(yè)的市場定位，實行“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”“康養(yǎng)+工業(yè)”“康養(yǎng)+服務業(yè)”的“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展模式，避免同質化競爭，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合，帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵支持組建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會加強行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)自律，促進行業(yè)規(guī)劃，推動康養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、地產(chǎn)、旅游、金融、食品等產(chǎn)業(yè)開展合作，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，拉動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

　　以細分市場培育康養(yǎng)品牌。商洛是全國第一個被命名為“中國氣候康養(yǎng)之都”的城市，一定要用好金字招牌，深入研究商洛的氣候條件，包括陽光、空氣、山脈、河流、森林等自然資源的康養(yǎng)價值，超越傳統(tǒng)以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為中心的康養(yǎng)市場格局，面向全齡康養(yǎng)促進市場多元化。重點面向西安康養(yǎng)市場，拓展全國和國際市場，發(fā)揮高鐵交通優(yōu)勢，盤活鄉(xiāng)村休閑資源，促進傳統(tǒng)旅游升級換代，遴選和發(fā)展一批現(xiàn)代化健康旅游示范基地，開發(fā)集高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為一體的健康旅游產(chǎn)品，打造具有全國競爭力的健康旅游目的地，以康養(yǎng)旅游促進非醫(yī)療養(yǎng)生行業(yè)發(fā)展，以養(yǎng)生行業(yè)發(fā)展帶動以康復醫(yī)療為核心的醫(yī)療資源集聚。打造秦嶺區(qū)域設施最完善的康復醫(yī)療中心，健全健康管理和心理咨詢?yōu)楹诵牡膶？漆t(yī)院，借助氣候、森林康養(yǎng)旅游基地形成知名的康復地，增強客群停留時長，由一次性旅游消費轉變?yōu)殚L期性、定期性康復養(yǎng)生消費。以醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展帶動健康管理、體育健康行業(yè)發(fā)展，鼓勵高水平社會辦醫(yī)療機構提供個性化高端服務，推動大健康服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以強大的健康、養(yǎng)生、醫(yī)療消費需求推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、特色農(nóng)產(chǎn)品等制造業(yè)發(fā)展，以先進制造業(yè)為經(jīng)濟賦能，涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)。借助現(xiàn)代物流和資源引進等手段，跨地域吸引周邊康養(yǎng)資源，成為康養(yǎng)資源最集中分布的區(qū)域，共同構建起有商洛特色的康養(yǎng)生態(tài)圈。

　　以政策合力提升競爭優(yōu)勢。以全省首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市為基礎爭取更多國家級優(yōu)惠政策，比如，將部分康養(yǎng)項目納入醫(yī)療保險和社會保障系統(tǒng)，鼓勵定期參與康養(yǎng)項目，加強全民健康管理。整合中央、省、市促進產(chǎn)業(yè)扶持和發(fā)展政策，依據(jù)項目投入產(chǎn)出效益、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α⒂玫匦?、生態(tài)安全性、資源利用合理性等維度建立項目評價體系，建立項目土地利用效益評估與土地供應、產(chǎn)業(yè)政策相掛鉤的機制。積極推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投融資體制建設，發(fā)揮好政府財政性資金對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用，適時建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設基金，作為重大健康養(yǎng)老服務項目的啟動資金。具體可以從三方面加大支持：一是銀行業(yè)金融機構支持。加大銀行業(yè)金融機構對康養(yǎng)企業(yè)的支持力度，探索向產(chǎn)權明晰的市場主體發(fā)放資產(chǎn)(設施)抵押和應收賬款質押貸款。二是保險業(yè)金融機構支持。鼓勵各類保險機構深入?yún)⑴c康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持保險資金通過全資、股權合作、股權投資、投資信托基金、發(fā)行類不動產(chǎn)投資基金產(chǎn)品等模式，參與重點康養(yǎng)項目建設。三是財政補助和貼息支持。進一步加大資金投入，通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保和風險補償?shù)绒k法，讓更多信貸資金和社會資金投向康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極爭取國債投資等資金。

　　以產(chǎn)教融合建立人才高地。借助國家級(康養(yǎng))高技能人才培訓基地建設機遇，依托商洛學院和商洛職業(yè)技術學院等教育機構和職業(yè)教育體系建立起高端康養(yǎng)行業(yè)教育和培訓體系，培養(yǎng)康養(yǎng)項目策劃師、管理師、高級營養(yǎng)師、健康規(guī)劃師、專業(yè)醫(yī)師等人才，成為高端服務人員的輸出地。要吸納農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)待業(yè)人員等從事康養(yǎng)服務，規(guī)范康養(yǎng)人才的入職條件，加強對康養(yǎng)從業(yè)人員的培訓，通過舉辦培訓班、交流學習等方式，提高康養(yǎng)行業(yè)整體服務質量。實行專項人才引進政策，加強與國內(nèi)高校、科研院所等相關組織機構的合作，探索建立師資隊伍、科技資源、科研服務、科技成果共享的體制機制，為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標提供充足的智力支持。

　　以營銷創(chuàng)新打造“網(wǎng)紅”城市。建立商洛市康養(yǎng)之都大數(shù)據(jù)平臺，使用多元復合的營銷渠道，針對性地利用社交網(wǎng)絡、微電影、原生廣告、以新科技產(chǎn)品共同營銷的形式開展城市營銷，放大康養(yǎng)資源，打造康養(yǎng)網(wǎng)紅城市。設立城市營銷機構，結合商洛發(fā)展實際和行業(yè)態(tài)勢，時刻關注城市輿情，制訂營銷策略，研究設計適合營銷渠道的營銷內(nèi)容，開展長期定制化的城市營銷服務。借鑒外地舉辦高規(guī)格、專業(yè)化論壇的做法，籌備舉辦秦嶺康養(yǎng)論壇，邀請國內(nèi)一流專家學者出智出力，深挖商洛康養(yǎng)資源潛力，凝聚“中國康養(yǎng)之都”的共識。 (攝影 楊 鑫)