國企改革關(guān)鍵在做強
中國的國企改革，要堅持兩條腿走路，簡單退出的結(jié)果可能是其他企業(yè)沒法和外資企業(yè)抗衡，市場被外資占領(lǐng)
文/《了望》新聞周刊記者王仁貴
實習(xí)生張楚君
“盡管四中全會的主題是全面推進依法治國，但其不僅僅是一個法治綱領(lǐng)，同時也是一個改革方案。”在接受《了望》新聞周刊采訪時，清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼強調(diào)，現(xiàn)在談改革，不僅要看三中全會的決策，還要看四中全會的決策。
在這位長期深耕國情研究的學(xué)者看來，法治是“立”，改革是“破”，二者結(jié)合起來，樹立起了一道“破立觀”。
“所以說，四中全會決定出臺，是進一步和改革決定配套的。改革開局之年，是把兩個決定一起雙輪推動?！彼硎?。
《了望》：業(yè)界對改革是否影響增長多有討論，深改關(guān)鍵之年應(yīng)如何把握其中的關(guān)系？
胡鞍鋼：毫無疑問，要在改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間找平衡點。有一些相對容易的、大家已形成共識的改革很快就推出了。有些沒有完全形成共識的，可以先擱置一下，再進行調(diào)研和討論。另外有一些爭議比價大的改革，要鼓勵地方先探索，可以有一個“試錯”的過程。深圳從2013年3月份開始實行的商事制度改革，取得很大成功。2013年6月國務(wù)院開始調(diào)研，到2014年3月份就全面推開。這就是一個很好的例子。
有一些改革成果不是立竿見影，需要一個過程?？傊€是要在統(tǒng)一部署下，激勵地方創(chuàng)新。在中國，任何一個小的創(chuàng)新，只要是制度創(chuàng)新而不是簡單的優(yōu)惠政策，就會很快復(fù)制。優(yōu)惠政策受益的是一地，而制度創(chuàng)新是為了追求所有人的紅利。
《了望》：回顧深改開局年，經(jīng)濟體制改革為你最看重的亮點是什么？
胡鞍鋼：過去一年多來，國有企業(yè)、市場基礎(chǔ)制度建設(shè)等方面的改革都進展迅速。其中，商事制度改革取得了重要突破，大量釋放了新生企業(yè)和個體工商戶。從2014年3月份全國實行商事制度改革以來，全國新登記注冊市場主體860多萬戶。
創(chuàng)造了企業(yè)，才能創(chuàng)造就業(yè)。2014年1～9月份已經(jīng)完成了2013年中央經(jīng)濟工作會議提出的1000萬以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)，全年可能會突破1400萬。除此之外，還包括營改增、對微小型企業(yè)減免稅收等，不僅降低市場準(zhǔn)入，而且還給企業(yè)減負，這在很大意義上也會創(chuàng)造很多的就業(yè)。
《了望》：國企改革要如何把握方向？
胡鞍鋼：國企改革作為歷次改革重點，均受到廣泛關(guān)注。目前，國務(wù)院已成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部委正在積極推進和制定相應(yīng)的改革方案，在各省試點基礎(chǔ)之上將完善深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見。
2014年《財富》雜志公布的世界500強，大陸上榜的92家企業(yè)中，大部分是國企，這是國企過去十幾年改革最成功的標(biāo)志。
中國的國企改革，會形成完全和東歐不一樣的情況。東歐通過20多年前的私有化改革以后，基本上外資達到百分之七八十，而中國要堅持兩條腿走路。所以，國企不能完全從競爭性行業(yè)退出，退出的結(jié)果可能是其他企業(yè)沒法和外資企業(yè)抗衡，市場被外資占領(lǐng)。
《了望》：經(jīng)濟體制改革之外的其他改革，又如何評價？
胡鞍鋼：政府職能轉(zhuǎn)變、政府預(yù)算改革和法治建設(shè)成為政治體制改革三大突破口。政府職能轉(zhuǎn)變尤其取得較大突破。宏觀調(diào)控進一步完善，政府履職更加規(guī)范，政府“越位”情況迅速改善。中央層面核準(zhǔn)的投資項目數(shù)量大幅減少。中央政府目前已累計取消和下放行政審批事項將近700項，前置審批大幅減少。
社會制度改革方面，主要涉及教育招生制度、城鄉(xiāng)社會保障、養(yǎng)老保險等改革。其中城鄉(xiāng)保障取得重大進展，國務(wù)院決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。事業(yè)單位改革也在不斷推進。
文化體制改革方面，像大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展對外文化貿(mào)易等，都有一些具體舉措。生態(tài)文明體制也進一步完善，主要包括生態(tài)紅線等制度進一步法治化，環(huán)保指標(biāo)進一步在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)納入績效考核指標(biāo)等。
總體上看，從改革的領(lǐng)導(dǎo)機制和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)開始，快速有效地建立起改革的核心大腦，為之后從容不迫推進各項改革做好了準(zhǔn)備。同時更加突出改革的重點和方向。改革體現(xiàn)了由粗到細、由總到分的改革邏輯，明確方向后逐一細化分解，這樣既不至于在改革中陷入細節(jié)而迷失方向，也不會失之于宏觀而無法落實。□