“史上最嚴(yán)”《環(huán)境保護(hù)法》自今年年初正式實(shí)施后，本月5日，一份文件的正式出臺(tái)讓行政人員在環(huán)保履職上直面更多“壓力”。中共中央、國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確“建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制”，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。
早在這份文件出臺(tái)之前，不少地方的實(shí)踐已經(jīng)“先行”。去年8月，作為廣東省首個(gè)出臺(tái)相關(guān)辦法的地區(qū)——佛山，已經(jīng)對(duì)環(huán)保監(jiān)督不力的官員開(kāi)出“罰單”。北京青年報(bào)記者在采訪(fǎng)中獲悉，近日該市環(huán)保局召開(kāi)的“整治領(lǐng)導(dǎo)干部‘為官不為’”的會(huì)議，還對(duì)環(huán)保系統(tǒng)官員回復(fù)辦理審批等問(wèn)題提出更多細(xì)化要求。
問(wèn)題
地方政府環(huán)保履職 離公眾期望還有“距離”
“各鎮(zhèn)街能不能干？不行的最好現(xiàn)在就走！”2013年6月的一次實(shí)地調(diào)研中，時(shí)任佛山市市長(zhǎng)的劉悅倫站在珠江上游雅瑤水道邊公開(kāi)“喊話(huà)”。
當(dāng)年5月上旬，廣佛交界區(qū)域水污染整治被列入廣東省級(jí)掛牌督辦的10個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題之一，廣州、佛山兩地政府被要求在2013年底前解決問(wèn)題。由于鎮(zhèn)街一級(jí)對(duì)治水問(wèn)題不夠重視，劉悅倫曾當(dāng)場(chǎng)“發(fā)飆”：“不想干這個(gè)事情(治水)，你就讓位！”
一年之后，劉悅倫當(dāng)初撂下的這句狠話(huà)以政府發(fā)文的形式“落地”。
2014年8月底的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，佛山市環(huán)保局正式發(fā)布《佛山市環(huán)境保護(hù)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”)，明確市、區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
“一段時(shí)間以來(lái)，環(huán)境質(zhì)量離老百姓的要求還有一定的差距，政府環(huán)保職能的履行離公眾期望還有一定距離?！被仡欉@份《辦法》的制定背景時(shí)，佛山市環(huán)保局副局長(zhǎng)楊永泰坦言，《辦法》的制定正是為了改變“法律沒(méi)有對(duì)有關(guān)環(huán)境的政府行為給予足夠的規(guī)范和制約，沒(méi)為政府設(shè)立足夠的行為準(zhǔn)則”的這一情況。
佛山市環(huán)保局工作人員介紹，佛山是制造業(yè)大市，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，新一輪發(fā)展中產(chǎn)生的污染問(wèn)題逐漸暴露。而在環(huán)境執(zhí)法工作中，市、區(qū)、鎮(zhèn)執(zhí)法職責(zé)不清，環(huán)境犯罪案件查處程序不順暢等問(wèn)題也讓人“頭疼”。
北青報(bào)記者獲悉，去年3月17日，佛山市領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中提出要編制《辦法》，其核心思路是“用鐵面問(wèn)責(zé)，為環(huán)境質(zhì)量改善保駕護(hù)航”。4月15日，在參考了北京、天津、上海、山東、四川、安徽、廣西等省、市、區(qū)的經(jīng)驗(yàn)之后，佛山市環(huán)境保護(hù)局形成了《辦法》征求意見(jiàn)稿，包括市中級(jí)法院、檢察院、監(jiān)察局和法制局等部門(mén)都曾給出自己的反饋意見(jiàn)。
試水
明確責(zé)任追究情形 追責(zé)區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)
與以往不同，《辦法》“突出和擴(kuò)大了責(zé)任追究的對(duì)象”，分別對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級(jí)政府以及環(huán)保部門(mén)和相關(guān)部門(mén)明確了責(zé)任追究的情形，同時(shí)加大了追責(zé)力度。
例如，“采取地方保護(hù)措施，不執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策失誤，導(dǎo)致本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降、造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞”的區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，將被有關(guān)部門(mén)追責(zé)；對(duì)于鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主要領(lǐng)導(dǎo)而言，“為被檢查對(duì)象充當(dāng)保護(hù)傘、包庇縱容環(huán)境違法”等皆被納入追責(zé)情形。
值得注意的是，這份問(wèn)責(zé)辦法還為村一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部劃明了“禁區(qū)”。
佛山市紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)賴(lài)洪健介紹，由于佛山市存在相當(dāng)一部分環(huán)境違法排污企業(yè)與村級(jí)土地出租行為未受監(jiān)管關(guān)系密切，因此，有必要對(duì)村黨組織、村民委員會(huì)、村民小組的土地出租行為進(jìn)行監(jiān)管和追責(zé)。
《辦法》明確，今后，村級(jí)土地出租給違法排污企業(yè)，村黨組織、村民委員會(huì)、村民小組領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)責(zé)任人、受益人、委托管理人將被追責(zé)?！皩?duì)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)工業(yè)園整治不力，對(duì)無(wú)牌無(wú)證且造成環(huán)境污染的企業(yè)在發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)采取有效措施取締等十種情節(jié)特別嚴(yán)重的情形，《辦法》規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人先免職后處理(分)。”賴(lài)洪健說(shuō)。
據(jù)介紹，責(zé)任追究結(jié)果還將作為組織人事部門(mén)考核、任用干部和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考。
按照規(guī)定，被追責(zé)人被采取責(zé)令作出書(shū)面檢查、誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查等措施的，一年內(nèi)應(yīng)不得提拔任用；被追責(zé)人被采取引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等措施的，一年內(nèi)應(yīng)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；被追責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年參加各類(lèi)考核評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)的資格。
查處
監(jiān)管不力 順德環(huán)運(yùn)局副局長(zhǎng)被紀(jì)委“點(diǎn)名”處理
去年11月，廣東省紀(jì)委官網(wǎng)通報(bào)，順德區(qū)、容桂街道兩級(jí)環(huán)保部門(mén)工作人員存在日常監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法檢查不力、對(duì)環(huán)境污染“以罰代管”等失職瀆職行為，導(dǎo)致當(dāng)?shù)囟嗉移髽I(yè)存在重金屬污染、超標(biāo)排放等環(huán)境污染問(wèn)題。
其中，順德區(qū)環(huán)運(yùn)局副局長(zhǎng)伍成亮受到行政警告處分，順德區(qū)環(huán)運(yùn)局常務(wù)副局長(zhǎng)譚俊杰、執(zhí)法機(jī)動(dòng)大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊祥明、容桂街道辦副主任兼環(huán)運(yùn)分局局長(zhǎng)龐仁初分別受到行政記過(guò)處分，容桂環(huán)運(yùn)分局常務(wù)副局長(zhǎng)江定東受到行政記大過(guò)處分，容桂環(huán)運(yùn)分局執(zhí)法一股股長(zhǎng)吳鋒偉、執(zhí)法三股股長(zhǎng)周志剛分別受到行政降級(jí)處分。
佛山市環(huán)保局工作人員告訴北青報(bào)記者，《佛山市環(huán)境保護(hù)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》出臺(tái)后，針對(duì)這7名環(huán)保系統(tǒng)工作人員的查處有了重要依據(jù)。
《辦法》特別明確，“被上級(jí)通過(guò)暗訪(fǎng)、檢查等方式發(fā)現(xiàn)，或者被媒體曝光并查證屬實(shí)排污單位存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為，未依法履行法定監(jiān)管職責(zé)”的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)相關(guān)人員將被問(wèn)責(zé)。
去年8月，新華社報(bào)道披露，順德多個(gè)工業(yè)區(qū)內(nèi)，企業(yè)將未經(jīng)處理的廢水直排飲用水源地，一家供應(yīng)數(shù)以十萬(wàn)計(jì)人口的自來(lái)水廠(chǎng)，取水點(diǎn)設(shè)在電鍍企業(yè)排污口下游不足500米處。一些居民和企業(yè)主自發(fā)組成環(huán)保志愿者團(tuán)體，開(kāi)始積極主動(dòng)舉報(bào)監(jiān)督非法黑廠(chǎng)。然而，當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法人員卻提供了例如“找不到排污工廠(chǎng)的路”等種種解釋。
此后，順德區(qū)針對(duì)該案啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，廣東省紀(jì)委官網(wǎng)通報(bào)中提及的受處分官員，皆為在此次媒體曝光事件中被問(wèn)責(zé)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。
另外，近日該市環(huán)保局召開(kāi)的“整治領(lǐng)導(dǎo)干部‘為官不為’”的會(huì)議，還對(duì)環(huán)保系統(tǒng)官員回復(fù)辦理審批等問(wèn)題提出更多細(xì)化要求。
背景
中央近日出臺(tái)文件
破壞生態(tài)文明終身追責(zé)領(lǐng)導(dǎo)
繼廣東等多個(gè)省區(qū)市對(duì)環(huán)保履職不力的官員提出追責(zé)要求后，日前，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)文，明確提出“建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制”，對(duì)造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。分析認(rèn)為，國(guó)家層面文件的出臺(tái)以及“終身追責(zé)”等概念的提出，意味著官員將在生態(tài)文明的建設(shè)上承擔(dān)起實(shí)實(shí)在在的責(zé)任。本組文/本報(bào)記者 桂田田