近日，財政部發(fā)布9月份全國財政收支情況。其中，稅收收入8007億元，同比增長2.3%，但非稅收入1946億元，同比增長27.1%。一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，9月份財政收入情況反映了，收入增長有人為拉動的痕跡，部分可能存在地方虛收空轉(zhuǎn)非稅收入維持財政收入的增長(10月26日《華夏時報》)。

　　財稅領(lǐng)域，似乎一直不太平靜，先有過頭稅，今又來了財政空轉(zhuǎn)，仿佛一下子進入“注水”財稅時代。所謂財政空轉(zhuǎn)，包括稅收空轉(zhuǎn)和非稅收入空轉(zhuǎn)。稅收空轉(zhuǎn)主要是指政府通過預征稅款、實行完稅獎勵、無償出借財政資金給應(yīng)稅單位繳稅的做法。換言之，資金以稅款的名義經(jīng)過納稅人、銀行、稅務(wù)局、財政局周轉(zhuǎn)一圈后，又回到其原始位置的周轉(zhuǎn)活動。

　　審計署今年在對東北某鎮(zhèn)審計時發(fā)現(xiàn)，2013年全鎮(zhèn)實際財政收入156萬元，卻虛報為2690萬元，虛增16.24倍，且當?shù)刎斦旒賳栴}已經(jīng)持續(xù)多年。該鎮(zhèn)黨委書記稱，虛報財政收入主要通過企業(yè)稅收先繳后返和空轉(zhuǎn)、反復入庫等方式進行。當然，這一現(xiàn)象并非東北某鎮(zhèn)獨有，在其他地方也很常見。又譬如，天津一家效益非常好的民營企業(yè)，為了幫區(qū)政府完成稅收任務(wù)通過貸款給政府交稅，而當?shù)卣S后通過完稅獎勵、稅收減免等政策把錢又返回到企業(yè)，企業(yè)再還給銀行。

　　至于財政空轉(zhuǎn)形成的原因，有著復雜的現(xiàn)實和制度因素。與學校升學率類似，財稅任務(wù)也是各級地方財政部門的指揮棒，一切經(jīng)濟活動都要圍繞著這個魔棒轉(zhuǎn)。而現(xiàn)實中，由于全國各地的財政計劃編制，運用的是基數(shù)比例法而非零基法。基數(shù)比例法，就是以上年度的財政收入為基數(shù)，根據(jù)一定的增長率，來確定當年度的財政任務(wù)。這種財政計劃編制方法，既會產(chǎn)生信息不對稱，也容易出現(xiàn)隱匿稅款、平衡量入庫、過頭稅以及財政空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。

　　財稅專家高培勇曾撰文指出，不少地方規(guī)定的稅收收入增長率都在15%以上，個別地方甚至摸高至25%。在有些地方，表面上雖未直接規(guī)定具體任務(wù)數(shù)值，但附加了更為可怕的抽象原則：不低于甚至高于全省或全國平均增長率。為了穩(wěn)增長，很多地方政府不得不“雙管齊奏”，既搞實的，也玩虛的，大肆征收過頭稅，或者征稅“空運轉(zhuǎn)”，否則，就不能完成年初稅收計劃，從而影響官員升遷與政績。

　　從現(xiàn)實語境看，目前財政空轉(zhuǎn)已成國家不得不面對和破解的棘手問題。要想從根源上治理“注水”的財政，筆者覺得，不妨用制度之手，摁住財政空轉(zhuǎn)。首先，要控制財政增長速度，譬如，硬性規(guī)定每年的財政增長速度，要與GDP同步，以實現(xiàn)政府與企業(yè)、個人之間稅收利益的合理分配，實現(xiàn)財政負擔的公平與正義。同時，新預算法明確規(guī)定：必須按人大批準的預算進行執(zhí)行，任何政府、部門都不得下達征收任務(wù)。這就要求地方政府部門，要革新稅收計劃編制辦法，取消稅收任務(wù)計劃，以地方人大批準的預算收入進行考核，切實做到“有稅盡收，無稅禁收”。(□吳睿鶇)