黨內(nèi)法規(guī)本身不屬于國家法律體系范疇，只是在黨內(nèi)起作用。人民群眾對黨員干部遵守黨內(nèi)法規(guī)有監(jiān)督的權(quán)利。

　　十八屆四中全會提出，建設(shè)社會主義法治體系，不僅要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，而且還要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。將黨內(nèi)法規(guī)體系納入社會主義法治體系范圍，是對中國特色社會主義法律體系的延伸和發(fā)展，豐富了中國特色社會主義法治理論，為黨依法執(zhí)政提供了充足的法律依據(jù)，對全黨厲行法治提出了更高的要求。

　　黨有黨規(guī)，國有國法。長期以來，人們一講到法，就是指國家的法律，不將黨規(guī)視為“法”，最多稱為“軟法”。十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國的決定，突破了傳統(tǒng)意義上“法”的范疇，將黨內(nèi)法規(guī)納入依法治國之“法”的視野中，明確了黨法也是法。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。依法治國要求依法治黨。

　　在我國，普通法律是對公民的底線要求，黨規(guī)黨法則是對黨員的基本要求。對于黨員特別是各級領(lǐng)導干部而言，既要帶頭遵守法律，也要自覺在黨規(guī)黨法范圍內(nèi)活動，不能用對于普通公民的要求對待黨員干部，更不能成為享有法外特權(quán)的特殊公民。有些對普通公民沒有明令禁止的行為，可以由道德規(guī)范約束，但對于黨員干部來說，如果這些行為有損于人民群眾的根本利益，有損于執(zhí)政黨的威信，有損于國家主權(quán)和社會公平正義，也應(yīng)依法追究責任。在反腐敗行動中，即使沒有觸犯刑律提交司法機關(guān)追究刑事責任的行為，如果違反黨紀，也要依黨內(nèi)法規(guī)追究責任，如大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財?shù)男袨?，屬于《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》明令禁止的行為，對于黨員干部而言，是違法行為。

　　到2010年底，國家法律體系基本形成，黨的十八屆四中全會在此基礎(chǔ)上提出了完善黨內(nèi)法規(guī)體系的任務(wù)。中紀委書記王岐山在十八屆中紀委四次全會上，提出了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)“時間表”：確保到建黨100周年也就是2021年時，建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。作為法治體系的五大組成部分之一，黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法治體系形成4+1的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)本身不屬于國家法律體系范疇，只是在黨內(nèi)起作用。人民群眾對黨員干部遵守黨內(nèi)法規(guī)有監(jiān)督的權(quán)利。

　　金國坤（北京行政學院法學部主任、北京市政府法治研究中心主任）