譜寫新時(shí)代反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施新篇章

　　甘 霖

　　2022年6月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改反壟斷法的決定，自8月1日起施行，為新時(shí)代強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的法治根基。我們要深入領(lǐng)會(huì)反壟斷法修改的重大意義，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢牢把握正確政治方向，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，把社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)治理效能，促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　深刻認(rèn)識(shí)修改反壟斷法的重大意義

　　習(xí)近平總書記深刻指出，“‘法度者，正之至也?！覀凕h自成立之日起就高度重視法治建設(shè)?！边M(jìn)入新發(fā)展階段，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，積極響應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)，及時(shí)對(duì)反壟斷法作出修改完善，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是做好反壟斷工作的根本保證。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。在反壟斷法中明確“反壟斷工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，確保反壟斷工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，公平競(jìng)爭(zhēng)制度是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求建立全國(guó)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治基石。立足我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展實(shí)踐，及時(shí)修改反壟斷法，明確國(guó)家堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，完善反壟斷法律制度規(guī)則，有利于營(yíng)造公平透明可預(yù)期的良好環(huán)境，保障各類市場(chǎng)主體在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中同臺(tái)競(jìng)技、公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必然要求高水平競(jìng)爭(zhēng)，只有高水平競(jìng)爭(zhēng)才能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過(guò)改革開放40多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)。要及時(shí)完善反壟斷法律制度，有效破除妨礙生產(chǎn)要素合理配置和商品服務(wù)自由流通的壟斷障礙，暢通高效的國(guó)內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建繁榮的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的創(chuàng)新激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰功能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要基礎(chǔ)，公平競(jìng)爭(zhēng)制度是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要內(nèi)容。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要積極主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際開放規(guī)則的演變邏輯和趨勢(shì)，不斷深化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域制度型開放，構(gòu)建既立足我國(guó)發(fā)展實(shí)際、又與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)通行規(guī)則對(duì)接的反壟斷法律制度，以公平競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)吸引力，吸引更多的國(guó)際資源和要素進(jìn)入中國(guó)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

　　準(zhǔn)確把握反壟斷法實(shí)施的戰(zhàn)略方向

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。”我們要更加深刻把握反壟斷的政治性、政策性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)反壟斷法全面有效實(shí)施。

　　正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。此次修改明確國(guó)家強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，既完善了市場(chǎng)壟斷的監(jiān)管規(guī)則，又明確規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度并細(xì)化濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持防止市場(chǎng)壟斷和打破行政性壟斷并重，為各類市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的市場(chǎng)空間和更加優(yōu)良的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量和水平。

　　正確處理監(jiān)管和發(fā)展的關(guān)系，以更加科學(xué)有效的反壟斷監(jiān)管促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，牢固樹立“監(jiān)管是為了促進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展，發(fā)展也離不開更加科學(xué)有效的監(jiān)管”意識(shí)，更加善于在發(fā)展中加強(qiáng)監(jiān)管、在監(jiān)管中促進(jìn)發(fā)展，瞄準(zhǔn)堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)、把握時(shí)度效，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)貫通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、提高資源配置效率，提振各類企業(yè)發(fā)展信心和能力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

　　正確處理競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的關(guān)系，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。此次修改將“鼓勵(lì)創(chuàng)新”納入反壟斷法的立法目的，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管作出專門規(guī)定，進(jìn)一步完善了法律制度規(guī)則。要深入理解競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，充分發(fā)揮大企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)力，有效激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的良性互動(dòng)，促使企業(yè)創(chuàng)新源泉充分涌流。

　　正確處理效率和公平的關(guān)系，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展和增進(jìn)民生福祉。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，及時(shí)預(yù)防和制止企業(yè)在逐利沖動(dòng)下擠壓中小企業(yè)發(fā)展空間、損害人民群眾利益和社會(huì)公共利益的行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　全力抓好反壟斷法貫徹落實(shí)

　　我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全力貫徹實(shí)施反壟斷法，為高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

　　著力健全反壟斷法律制度體系，打造公平透明可預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境。加快完善反壟斷配套立法，抓緊修訂完善經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)、規(guī)章，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、競(jìng)爭(zhēng)問題多發(fā)、社會(huì)高度關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域制定反壟斷指南，構(gòu)建科學(xué)完備、系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行高效的公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系，打造全球公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施新高地。

　　著力強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，不斷優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，依法加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，有效打通制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的壟斷堵點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。

　　著力深化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域制度型開放，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。加快構(gòu)建多雙邊自貿(mào)協(xié)定高水平競(jìng)爭(zhēng)政策體系，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線等國(guó)家(地區(qū))的反壟斷交流合作，打造高層次公平競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際交流合作平臺(tái)。積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)治理，逐步從高標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的接受者、跟隨者向貢獻(xiàn)者、制定者轉(zhuǎn)變。完善企業(yè)境外競(jìng)爭(zhēng)維權(quán)援助體系，維護(hù)我國(guó)“走出去”企業(yè)的合法權(quán)益。

　　著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)治理效能。充分發(fā)揮各級(jí)各類公平競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策與宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管等政策統(tǒng)籌協(xié)同，更加注重從個(gè)案對(duì)接轉(zhuǎn)向規(guī)則對(duì)接。完善與鼓勵(lì)創(chuàng)新、及時(shí)監(jiān)管、有效處置相適應(yīng)的監(jiān)管方式和工具，增強(qiáng)監(jiān)管前瞻性。

　　我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修改的反壟斷法為契機(jī)，不斷增強(qiáng)工作本領(lǐng)、提升工作能力，奮力開創(chuàng)反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施新局面，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

　　(作者為市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng))