中新網(wǎng)2月27日電 據(jù)市場監(jiān)管總局網(wǎng)站消息，2024年，市場監(jiān)管總局嚴查壟斷行為，夯實制度根基，優(yōu)化服務效能，審結(jié)經(jīng)營者集中案件643件，其中無條件批準623件、附加限制性條件批準1件，為各類經(jīng)營主體投資并購創(chuàng)造有利環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。
“嚴＋細”：利劍出鞘守護競爭底線
公平競爭是市場經(jīng)濟的生命線，壟斷行為則是影響市場活力的重要因素。對此，市場監(jiān)管總局以“零容忍”態(tài)度亮劍執(zhí)法，在關(guān)鍵領域打出監(jiān)管“組合拳”，筑牢公平競爭防線。
執(zhí)法從嚴，彰顯監(jiān)管力度——公平競爭無小事，壟斷行為必糾治。針對英偉達公司涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》和經(jīng)營者集中審查決定行為，市場監(jiān)管總局迅速行動，2024年12月9日公開宣布對英偉達公司依法立案調(diào)查。2024年，經(jīng)全面審慎核查，要求兩起未達申報標準但可能妨礙競爭的并購申報，釋放“監(jiān)管無盲區(qū)”的強烈信號。同時，對34起附條件案件審查決定的執(zhí)行情況進行全程、嚴格監(jiān)督；依法公開處罰3起違法實施經(jīng)營者集中案件，處罰金額合計615萬元，以案釋法引導企業(yè)合規(guī)發(fā)展。
細致審查，守護民生權(quán)益——聚焦關(guān)鍵電子材料、醫(yī)藥、自然壟斷等重點領域，市場監(jiān)管總局精準發(fā)力，消除壟斷風險。針對日本JX金屬株式會社收購拓自達電線株式會社股權(quán)案，通過全面考察產(chǎn)業(yè)鏈上下游情況、準確界定相關(guān)商品市場、深入分析交易對競爭的不利影響，最終附加限制性條件予以批準，在保障市場配置資源功能的同時，有效預防壟斷，切實維護國內(nèi)下游企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)品領域的選擇權(quán)與公平交易權(quán)。精準發(fā)現(xiàn)醫(yī)藥、自然壟斷等領域經(jīng)營者集中存在的競爭問題，促使相關(guān)當事方放棄交易。
一系列執(zhí)法行動，彰顯市場監(jiān)管部門對壟斷行為“零容忍”的堅定決心，也為經(jīng)營主體劃出清晰的法律紅線，引導企業(yè)依法開展經(jīng)營活動，推動市場在法治軌道內(nèi)健康、有序發(fā)展。
“專＋智”：夯基壘土織密制度之網(wǎng)
制度是反壟斷工作的根基。2024年，市場監(jiān)管總局以法治化、標準化、智慧化為抓手，推動制度建設“立柱架梁”，為經(jīng)營主體提供清晰指引。
法治筑基，優(yōu)化營商環(huán)境——完善制度體系，既為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營提供“導航儀”，亦為規(guī)范執(zhí)法裝上“校準器”。市場監(jiān)管總局完成對《國務院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》的修訂并推動施行，需要申報的營業(yè)額標準大幅提高，申報數(shù)量較2023年減少117件，同比下降15%，企業(yè)開展投資并購的制度性交易成本大幅下降。發(fā)布《橫向經(jīng)營者集中審查指引》，配有29個經(jīng)典案例，以多年審查實踐經(jīng)驗規(guī)范審查行為，也為企業(yè)提供更可預期的制度環(huán)境。向社會公開征求對《違法實施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權(quán)基準(試行)》的意見，推動處罰裁量“一把尺子量到底”，更好保護企業(yè)權(quán)益。形成《經(jīng)營者集中申報規(guī)范》公開征求意見稿，企業(yè)一冊在手，申報事項全知曉。加快起草《非橫向經(jīng)營者集中審查指引》，構(gòu)建完整的審查規(guī)則體系。
智慧賦能，提升監(jiān)管效能——反壟斷監(jiān)管在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面邁出堅實一步。市場監(jiān)管總局創(chuàng)新性構(gòu)建了“1+3+7”經(jīng)營者集中反壟斷智慧監(jiān)管體系，涵蓋1個經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風險提示機制、3個覆蓋經(jīng)營者集中審查調(diào)查的全業(yè)務系統(tǒng)、7個應用支撐數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了經(jīng)營者集中監(jiān)管全鏈條在線運行。通過該體系，企業(yè)可以便捷獲取精準的合規(guī)風險提示、降低違法風險，清晰了解反壟斷法律法規(guī)制度以及申報材料的要求，“足不出戶、一鍵完成”在線提交申報材料，審查信息實時可查。系統(tǒng)上線后，年均經(jīng)營者集中申報量較“十三五”時期增長82%，平均審查時間減少14.3天、下降24%，大幅提高企業(yè)投資并購效率，有效激發(fā)活力。
法治化、標準化、智慧化的協(xié)同推進，提升了反壟斷執(zhí)法的精準性與公正性，更為經(jīng)營主體提供了清晰、可預期的合規(guī)指引。制度創(chuàng)新與智慧賦能并舉，為構(gòu)建更加公平、透明、高效的市場競爭環(huán)境奠定堅實基礎。
“簡＋速”：服務提質(zhì)激活市場動能
監(jiān)管與服務并重，方能激發(fā)市場活力。2024年，市場監(jiān)管總局以制度創(chuàng)新破題，優(yōu)化服務，助力企業(yè)“高效辦成一件事”。
化繁為簡，優(yōu)化資源配置——降低申報負擔，讓企業(yè)更有獲得感。經(jīng)營者集中審查試點委托工作充分發(fā)揮地方市場監(jiān)管部門優(yōu)勢，成效顯著。截至2024年末，5個試點省級市場監(jiān)管部門承辦的案件數(shù)量，已占同期全部簡易案件的56.9%。企業(yè)、律所、地方市場監(jiān)管部門均高度評價，認為委托工作讓審查更靠近市場、更貼近企業(yè)，有效提高了審查質(zhì)效、普及了法律知識、增強了企業(yè)合規(guī)意識。市場監(jiān)管總局進一步簡化簡易案件審查申報材料要求，上線新版簡易案件申報表、公示表，申報文件從3份減為2份，申報信息從44項減為38項，極大減輕企業(yè)負擔，促進資源高效配置。
審查提速，提振市場信心——審查效率的提升，是經(jīng)營者集中執(zhí)法的又一亮點。市場監(jiān)管系統(tǒng)秉持高效執(zhí)法理念，嚴格遵循“雙二十”時限要求，優(yōu)化流程，顯著提升執(zhí)法效率。數(shù)據(jù)顯示，2024年，案件受理與審結(jié)周期實現(xiàn)新突破，前者從22.1天銳減至18.2天，后者從25.7天壓縮至24.7天，執(zhí)法質(zhì)效實現(xiàn)躍升。2024年，國內(nèi)投資并購市場穩(wěn)中有增，企業(yè)投資信心回暖明顯，制造業(yè)、金融、批發(fā)零售、交通運輸、信息技術(shù)服務等行業(yè)交易較多，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好筑牢基礎。
2025年，市場監(jiān)管總局將聚焦平臺經(jīng)濟、民生保障、自然壟斷等重點領域，強化經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法，持續(xù)加強制度建設、能力建設，一體推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，以公平競爭激發(fā)企業(yè)活力，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。