人民網(wǎng)北京2月12日電（記者 夏曉倫）人民財(cái)經(jīng)記者近日獲悉，國家發(fā)改委、工商總局等六部委于本周內(nèi)前往遼寧調(diào)研，重點(diǎn)考察了解遼寧省“三證合一”試點(diǎn)情況。而就在上周，多部委在江蘇宿遷也就商事登記制度改革及“三證合一”工作進(jìn)行了調(diào)研。

三證合一即工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三個(gè)證件合并成一個(gè)，最大限度降低社會(huì)成本和行政成本 。

從如此密集的調(diào)研可以看出，“三證合一”作為政府部門簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的重要舉措將成為2015年改革重頭戲。2014年7月，國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》指出，簡化手續(xù)，縮短時(shí)限，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。

遼寧試點(diǎn)先行 三月底全省鋪開

按照國務(wù)院的部署和要求，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，遼寧省于2014年12月1日在沈陽、鞍山、朝陽等市啟動(dòng)“三證合一”登記制度試點(diǎn)工作。在三市分別確定市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和一縣、一區(qū)政府政務(wù)服務(wù)中心為具體試點(diǎn)單位。2014年12月1日，遼寧省政府副秘書長在沈陽市鐵西區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為企業(yè)頒發(fā)了全省首張企業(yè)“三證合一”執(zhí)照。

遼寧省工商局副局長鄭紅一介紹，試點(diǎn)運(yùn)行兩個(gè)月內(nèi)，遼寧省適用 “三證合一”登記辦理企業(yè)登記1975戶，其中設(shè)立登記業(yè)務(wù)量892次，核準(zhǔn)登記平均用時(shí)7天；變更登記業(yè)務(wù)量1126次，核準(zhǔn)登記平均用時(shí)6天。

據(jù)了解，遼寧省省確定的“三證合一”登記模式是“一照三號(hào)”。具體為：按照“統(tǒng)一受理、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)辦結(jié)、核發(fā)一照”的模式，營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證將由工商部門統(tǒng)一受理，工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門聯(lián)動(dòng)審批、核發(fā)一照。改革后，不再核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，在營業(yè)執(zhí)照上加載、體現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)。

鄭紅一表示， 2015年3月底前將在遼寧全省鋪開“三證合一”模式。

“三證合一”具體如何操作？鐵西區(qū)工商行政管理局局長張波介紹，按照一級(jí)地方政府“一站式”服務(wù)的要求，各級(jí)工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員全部進(jìn)駐政府行政審批服務(wù)中心，提供營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記服務(wù)；按照“市場(chǎng)主體在一個(gè)行政審批服務(wù)中心辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記”的原則，加快調(diào)整登記事權(quán)管轄。

沈陽市鐵西區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任朱春紅告訴記者，中心成立“三證合一”集中辦理中心，設(shè)置38個(gè)工作窗口，工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅4個(gè)部門32名工作人員集中辦公，聯(lián)合審批，方便企業(yè)的同時(shí)，也方便4個(gè)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提高運(yùn)行效率。

呼吁加快頂層制度設(shè)計(jì)

“三證合一”登記制度改革作為一項(xiàng)跨部門的行政審批流程改革，對(duì)政府轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式是一次巨大的促進(jìn)，對(duì)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力也是一次有益的探索。然而，在“三證合一”登記制度改革中仍存一些難題有待破解。

對(duì)此，遼寧省工商局企業(yè)注冊(cè)指導(dǎo)處處長李冰指出，各地思想認(rèn)識(shí)不一、推進(jìn)工作進(jìn)度不一、運(yùn)行模式各異以及跨區(qū)域跨部門認(rèn)可等問題，需要從國家層面加以關(guān)注和解決。

李冰表示，實(shí)行“三證合一”登記制度改革，涉及對(duì)一系列現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的修改。需要從國家層面梳理“三證合一”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等提出法律修改建議，為實(shí)施這項(xiàng)改革提供法制保障。

據(jù)了解，目前全國已推進(jìn)“三證合一”登記制度試點(diǎn)的地區(qū)主要有模式除上述所說的“一照三號(hào)”外，還有“三證同發(fā)”的模式。對(duì)此，李冰認(rèn)為，就“三證合一”模式而言，各地做法也有所差異，可能給企業(yè)跨省經(jīng)營辦理相關(guān)手續(xù)帶來一定影響。需要加快從國家層面進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)全國范圍的規(guī)范統(tǒng)一。

“同時(shí)，“三證合一”登記制度這項(xiàng)改革，從橫向上看，涉及工商、質(zhì)檢、稅務(wù)及其他相關(guān)職能部門，從縱向看，涉及國家部委和省、市、縣四級(jí)，在具體政策措施上，比如申請(qǐng)條件、申請(qǐng)文書規(guī)范、審批流程規(guī)范、機(jī)構(gòu)事權(quán)界定等等，需要國家部委層面的統(tǒng)一規(guī)范。”李冰呼吁。