原標(biāo)題：廣東自貿(mào)試驗區(qū)大幕將啟 三大片區(qū)同為改革發(fā)力

　　開欄語

　　3月24日，中共中央政治局召開會議，審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案。

　　至此，三大新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)離正式掛牌又走近了一大步。

　　作為“先行者”的上海，創(chuàng)造了哪些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗？同時獲批的廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)，又將如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展？近日，南方報業(yè)傳媒集團(tuán)派出由南方日報、南方都市報、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者組成的1+X報道團(tuán)隊，分赴廣東、上海、天津、福建等地深入采訪，為您呈現(xiàn)中國四大自貿(mào)試驗區(qū)的實踐探索。系列報道將于今天起刊發(fā)，最先推出的是“廣東篇”，敬請垂注。

　　隨著總體方案審議通過，廣東自貿(mào)試驗區(qū)掛牌在即，南沙、前海蛇口、橫琴三大片區(qū)籌備進(jìn)展如何？將帶給外界怎樣的驚喜？連日來，南方日報記者深入一線走訪，探尋廣東自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)的使命與未來。

　　如果說，當(dāng)年深圳蛇口那沖破思想禁錮的石破天驚，成為一個時代的歷史坐標(biāo)；那么，今天肩負(fù)著深化粵港澳合作、打造新型國際投資貿(mào)易規(guī)則試驗區(qū)歷史使命的廣東，則將在新世紀(jì)“一帶一路”國家戰(zhàn)略的指引下，為全面深化改革、擴(kuò)大對外開放探索前行。

　　正如省委書記胡春華在今年省委十一屆四次全會上所強(qiáng)調(diào)的：廣東要抓緊謀劃和啟動自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，加大力度推動走出去和引進(jìn)來，加快構(gòu)建對外開放新格局，進(jìn)一步提升對外開放水平。

　　廣東新一輪的改革開放浪潮，正從這三大片區(qū)率先發(fā)軔。

　　●本版撰文：南方日報記者 黃少宏 張瑋 沈文金 丁侃（除署名外）

　　規(guī)則新高地

　　探索國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系

　　2月12日上午，深圳大浪街道某工業(yè)區(qū)某公司生產(chǎn)車間被深圳市中級人民法院執(zhí)行實施隊查封。不過，作出查封裁定的則是剛剛成立的前海法院。這既是前海法院受理案件以來實施的第一例訴訟保全，也是該法院在全國率先探索審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離的第一次實踐。

　　事實上，前海法院自掛牌成立起，就承擔(dān)著探索實行立案登記制、基層法院跨行政區(qū)劃管轄案件、審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離、司法行政事務(wù)管理權(quán)與審判權(quán)相分離、全面落實主審法官辦案責(zé)任制等一系列改革使命，并在此前已率先嘗試“港籍陪審員”、實施港籍調(diào)解。

　　在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的背景下，前海法院的成立正是廣東自貿(mào)試驗區(qū)所肩負(fù)的制度創(chuàng)新使命的一個縮影。

　　“自貿(mào)試驗區(qū)不是在建‘政策洼地’，而是要建‘規(guī)則的高地’?！痹诨卮鹩浾咛釂枙r，省發(fā)改委主任李春洪再次傳遞了決策層對自貿(mào)試驗區(qū)使命與功能的認(rèn)識。

　　“首先就是要構(gòu)建與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，學(xué)習(xí)TTP（即跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）或TTIP（即跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）等國際先進(jìn)規(guī)則，以此推動全方位、高水平的對外開放。”廣州市委常委、南沙區(qū)委書記丁紅都說。

　　具體而言，圍繞投資貿(mào)易便利化，準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式將在自貿(mào)試驗區(qū)實施。國際貿(mào)易“單一窗口”，促進(jìn)口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助“三互”合作機(jī)制，建設(shè)高效的大通關(guān)體系，也成為自貿(mào)試驗區(qū)未來探索的方向。

　　其中，貿(mào)易便利化是衡量一個地區(qū)國際開放度的重要標(biāo)準(zhǔn)。以廣州海關(guān)為例，該關(guān)已為廣東自貿(mào)試驗區(qū)量身定做了八項重點措施。

　　“實施新機(jī)制后，大部分查驗作業(yè)時間由原來的平均約2個小時減少為10分鐘?！蹦仙澈ｊP(guān)副調(diào)研員徐志平介紹。此外，廣州海關(guān)還將實施國際轉(zhuǎn)運貨物自助通關(guān)新模式，將使國際轉(zhuǎn)運貨物在港停留時間從原來平均24小時大幅縮短至2到4個小時。

　　作為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的前海，也為此做了充分的準(zhǔn)備?！拔磥?，前海將成為一個‘雙跳板’的區(qū)域，國內(nèi)企業(yè)可以先到前海去適應(yīng)國際化營商環(huán)境，然后走向全球，而境外企業(yè)則通過前海適應(yīng)國內(nèi)環(huán)境，進(jìn)入內(nèi)地?！鄙钲谑惺虚L許勤如是說。

　　開放新格局

　　對接21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略

　　2015年1月底，廣東省兩家跨境電商試點企業(yè)在廣州大道北上線，而它們的保稅倉庫就在數(shù)十公里外的南沙保稅港區(qū)，正是廣東自貿(mào)試驗區(qū)覆蓋的區(qū)域。

　　進(jìn)入3月初，前海獲準(zhǔn)試點平行進(jìn)口汽車的消息即在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳開。前海一家平行進(jìn)口車銷售商表示，與授權(quán)經(jīng)銷渠道相比，其售價將便宜一到兩成。

　　從跨境電商到平行進(jìn)口汽車試點，廣東自貿(mào)試驗區(qū)積極試水新業(yè)態(tài)的背后，瞄準(zhǔn)的是更加符合經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的開放型經(jīng)濟(jì)。

　　“過去我們國家是以外向型經(jīng)濟(jì)為主，而開放型經(jīng)濟(jì)的不同在于，是以降低關(guān)稅壁壘和提高資本自由流動程度為主，既出口，也進(jìn)口，既吸引外資，也對外投資?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長李光輝指出，改革開放30多年所存在的問題，需要通過新的平臺先行先試來探索解決之道。通過自貿(mào)試驗區(qū)的探索可以產(chǎn)生強(qiáng)大的聚變、輻射和帶動效應(yīng)，推動我國開放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級。這其實也是為我國下一步與美國、歐盟、日本等國際、區(qū)域開展的投資貿(mào)易協(xié)定談判做“壓力測試”。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成也指出，自貿(mào)試驗區(qū)的建立和“一帶一路”戰(zhàn)略密切相關(guān)。

　　事實上，自貿(mào)試驗區(qū)和“一帶一路”都指向了開放型經(jīng)濟(jì)，指向了更高水平的對外開放。今年的廣東省的《政府工作報告》如是提及：“認(rèn)真落實自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極參與‘一帶一路’建設(shè)，深化粵港澳臺僑更緊密合作，加快推動外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動實施新一輪高水平對外開放?！?/p>

　　如今，乘著自貿(mào)試驗區(qū)的東風(fēng)，廣州南沙新區(qū)正鉚足了勁頭，向國際航運中心這一目標(biāo)前進(jìn)?！督ㄔO(shè)廣州國際航運中心三年行動計劃（2015-2017）》初稿顯示，其總體目標(biāo)是，到2017年，廣州實現(xiàn)港口貨物吞吐量5.5億噸，集裝箱吞吐量2000萬標(biāo)箱，力爭在全球航運中心評價體系中進(jìn)入前15名。

　　值得一提的是，計劃草案還提出，將推動海鐵聯(lián)運發(fā)展，啟動南沙疏港鐵路建設(shè)，到2017年新增內(nèi)陸無水港15個；推動江海聯(lián)運發(fā)展，啟動南沙江海聯(lián)運碼頭建設(shè)，新增穿梭巴士航線20條。同時，廣州港集團(tuán)還將發(fā)起成立海上絲綢之路沿線國家港口聯(lián)盟。前者拓展陸向腹地，后者開拓海向腹地，但二者有一個共同點，那就是推動更高水平的對外開放。

　　作為被定位為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的平臺，橫琴也被寄予厚望。橫琴新區(qū)管委會主任牛敬表示，橫琴將以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，啟動打造中葡商品展示展銷中心和跨境電子商務(wù)平臺；通過與巴西建立自貿(mào)平臺，打通拉丁美洲自貿(mào)通道；通過與葡萄牙建立自貿(mào)平臺，打通與歐洲自貿(mào)通道；通過與安哥拉建立自貿(mào)平臺，打通與非洲自貿(mào)通道。

　　打好“港澳牌”

　　自貿(mào)區(qū)為港澳服務(wù)業(yè)帶來巨大機(jī)遇

　　記者見到蕭志偉的時候，他剛剛坐車從橫琴口岸過來，“我?guī)缀跻粋€星期就要來橫琴一次，現(xiàn)在兩地實現(xiàn)了24小時通關(guān)，效率比以前有了很大的提高，今后的融合也會越來越緊密?！?/p>

　　蕭志偉是大昌行澳門物流倉儲發(fā)展有限公司執(zhí)行董事，也是看好橫琴發(fā)展、在橫琴投資興業(yè)的澳門企業(yè)家代表。他投資的倉儲物流項目經(jīng)過澳門特區(qū)政府的推薦和橫琴管委會的相關(guān)評審，已經(jīng)成功入駐橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園。

　　如今，在粵港澳三地之間密集往來、投資興業(yè)的“蕭志偉們”也越來越多。隨著廣東自貿(mào)試驗區(qū)的利好即將落地，更多港澳資企業(yè)已開始踴躍落戶：南沙、橫琴分別擁有港澳投資企業(yè)約800家和230家；入駐前海的港企1171家；而蛇口作為高度國際化區(qū)域，更是吸引了大量港澳資本。

　　在今年全國“兩會”的廣東團(tuán)開放日上，省長朱小丹在回答記者提問時表示，三大片區(qū)的共同點是都將以制度創(chuàng)新為核心，同時地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展條件各有不同，將各有側(cè)重、錯位發(fā)展。

　　“前海主要對接香港；橫琴主要為澳門經(jīng)濟(jì)未來的多元化發(fā)展提供支撐；南沙除了面向港澳之外，還要更多地面向國際，要在投資貿(mào)易便利化方面與國際接軌?！崩畲汉檎f。

　　事實上，深化粵港澳合作的主線，一直貫穿在廣東多年來的改革歷程中。

　　今年3月1日起，被稱為“CEPA補(bǔ)充協(xié)議十一”的《在廣東對香港基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》開始實施。這是內(nèi)地首份以“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的方式簽署的協(xié)議。至此，廣東服務(wù)業(yè)對港澳開放廣度已達(dá)到95%，也意味著，港澳資企業(yè)進(jìn)入廣東，將享受到和廣東企業(yè)同等待遇。

　　“金改”試驗田

　　為珠三角龐大的制造業(yè)提供服務(wù)

　　2015年1月4日下午，深圳前海，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在微眾銀行敲下電腦回車鍵，卡車司機(jī)徐軍就拿到了該銀行首筆放貸——3.5萬元貸款。作為落戶自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的銀行，微眾銀行既無營業(yè)網(wǎng)點，也無營業(yè)柜臺，主要依托互聯(lián)網(wǎng)為目標(biāo)客戶群提供服務(wù)。

　　作為國內(nèi)首家開業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)民營銀行，前海微眾銀行首吃“螃蟹”的舉動，讓各界再次注意到了廣東自貿(mào)試驗區(qū)在金融創(chuàng)新方面所承擔(dān)的使命。在中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、財稅系主任林江看來，廣東自貿(mào)試驗區(qū)同時也是金融改革的“試驗田”。

　　人民銀行廣州分行行長王景武認(rèn)為，廣東作為跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)首批試點地區(qū)，市場需求旺盛，金融創(chuàng)新活躍，一直緊跟國家新政步伐，在跨境人民幣業(yè)務(wù)中積極探索，成效良好。數(shù)據(jù)顯示，2014年，全省共辦理跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)2.53萬億元，同比增長47.7%，結(jié)算量穩(wěn)居全國首位。同時，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，截至2014年末，廣東省共與全球206個國家和地區(qū)發(fā)生跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，比上年增加17個。全省辦理跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的企業(yè)共3.3萬家，銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點2757家。

　　而這種“試驗田”角色在前海身上體現(xiàn)得尤為明顯。前海管理局局長張備說，前海每年都上報和爭取新的改革舉措?！澳壳耙焉暾埩?0條金融創(chuàng)新措施。僅2014年，國家一行三會（央行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會）就批復(fù)最新29條金融創(chuàng)新政策，其中，屬全國第一次提出的有12條，是2010年前海成立以來最為豐收的年份?！睆垈浔硎荆@讓前海金融政策創(chuàng)新在各新區(qū)中保持領(lǐng)先水平。

　　自2013年1月22日前海在全國率先啟動跨境人民幣貸款以來，前?？缇迟J累計備案金額已突破800億元，比2014年年初制定的“爭取實現(xiàn)跨境人民幣貸款備案金額達(dá)500億元”，超過了60%。

　　林江建議，前?？梢钥醋魇恰皩嶒炇摇保饕凇案呔狻被蛑贫仍O(shè)計方面展開嘗試，開展“人民幣資本項目下可兌換”等試驗。橫琴則可利用其對接“葡系國家”、打造跨境電商等項目，發(fā)展貿(mào)易融資，在支付系統(tǒng)、融資方面下功夫。

　　而南沙在廣東自貿(mào)試驗區(qū)中占地面積最大，背靠珠三角，又是省會城市的組成部分，在金融方面正可為珠三角龐大的制造業(yè)提供服務(wù)，未來可以攜手前海共同服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，其中在融資租賃方面就有很大的發(fā)展空間。

　　事實上，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)獲批之后發(fā)布的南沙金融創(chuàng)新15條中，融資租賃正是一大亮點——“支持南沙區(qū)開展全國內(nèi)、外資融資租賃行業(yè)統(tǒng)一管理體制改革試點，研究制定內(nèi)、外資統(tǒng)一的融資租賃市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”。新政發(fā)布后第二天，在南沙新區(qū)注冊的廣州農(nóng)商銀行珠江金融租賃公司正式掛牌成立，成為全省首家金融租賃公司。

　　“據(jù)了解，全球融資租賃市場份額達(dá)到10萬億美元，美國占了四成，而中國占了約0.5成，所以市場前景非常廣闊。”丁紅都說。

　　營造新環(huán)境

　　將國際的好規(guī)則納入“政策池”

　　無論是打造規(guī)則新高地也好，構(gòu)建開放新格局也好，這一系列宏大使命的落腳點，最后還是落在了政府身上——如何加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，建設(shè)現(xiàn)代政府？

　　中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴長洪談到“負(fù)面清單”時說：“以前的投資管理是編了好多投資目錄，我支持什么、鼓勵什么、限制什么、不準(zhǔn)什么，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向很具體、很全，但也窮盡不了。現(xiàn)在是投資管理就列什么不可以，只要不列的就是可以的，這個太厲害了。”

　　在中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任、副教授張光南看來，相比“負(fù)面清單”之后，政府權(quán)力“正面清單”同樣重要。

　　李克強(qiáng)總理曾強(qiáng)調(diào)，推廣上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗的核心工作，不僅是拓展到三個地區(qū)，而是要在全國推行三張“清單”：法無禁止皆可為的“負(fù)面清單”、法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”。就在今年2月27日，廣東省的這“三份清單”正式公布。廣東是國家發(fā)改委批復(fù)的首個企業(yè)投資管理體制改革試點省份，這也是國內(nèi)首份發(fā)布的省級企業(yè)投資項目準(zhǔn)入負(fù)面清單。

　　李春洪說，以前很多審批條件是“放在抽屜里”的，自由裁量權(quán)太大。而清單的出臺，將會把一切實行標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)投資項目，除部分特殊事項外，直接登錄網(wǎng)上辦事大廳，實行“人機(jī)對話”。

　　在體制機(jī)制方面，南沙也將實施“一顆公章管審批”、“一支綜合執(zhí)法隊伍管全部”，以爭取審批的“特區(qū)速度”。

　　在蛇口工業(yè)區(qū)黨委書記丁勇看來，蛇口已經(jīng)從當(dāng)年中國第一個工業(yè)園區(qū)，正式蛻變成為產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的國際化示范街區(qū)。由企業(yè)來主導(dǎo)的蛇口，是唯一一個處在城市中心區(qū)域的自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)，商業(yè)、住宅等配套完善，這成為蛇口自貿(mào)區(qū)獨具特色的優(yōu)勢?！吧呖谧再Q(mào)區(qū)在社區(qū)、環(huán)境、法律和交通管理上將充分借鑒香港的經(jīng)驗”。

　　暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊英指出，廣東自貿(mào)試驗區(qū)可以借用“資金池”的概念，將國際上行之有效、可操作性強(qiáng)的規(guī)則，納入“政策池”，作為學(xué)習(xí)借鑒的對象，進(jìn)一步推動制度創(chuàng)新。

　　鏈接

　　粵津閩三地自貿(mào)試驗區(qū)方案獲審議通過，專家談自貿(mào)區(qū)建設(shè)

　　發(fā)展錯位走 開放促改革

　　中共中央政治局3月24日召開會議，審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案。

　　專家認(rèn)為，這再一次展示了中央全面深化改革的決心與魄力，意味著中國邁向更高的對外開放水平，是加快打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要表現(xiàn)。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明說，自貿(mào)區(qū)從立項到實施，整個過程突出的是制度創(chuàng)新。各自貿(mào)區(qū)可以結(jié)合自己的產(chǎn)業(yè)特點和周邊可以利用的資源，形成潛在的配置預(yù)期，吸引優(yōu)質(zhì)要素，形成集合優(yōu)勢。“四大自貿(mào)區(qū)應(yīng)加快探索可復(fù)制可推廣的有效經(jīng)驗，進(jìn)一步促進(jìn)制度創(chuàng)新、優(yōu)化要素和資源配置，在全國形成輻射效應(yīng)?！?/p>

　　不簡單復(fù)制、走差異化道路，是自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)圍后能否承擔(dān)好改革開放“國家試驗”職能的關(guān)鍵。從三大自貿(mào)區(qū)“新軍”的戰(zhàn)略布局來看，區(qū)域化特征、目標(biāo)指向性更加明顯。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長李光輝說，廣東、天津、福建等三個自貿(mào)試驗區(qū)，將以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。例如，廣東自貿(mào)試驗區(qū)注重的內(nèi)容包括與港澳經(jīng)濟(jì)一體化、服務(wù)貿(mào)易一體化、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版以及加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級；福建自貿(mào)試驗區(qū)注重與臺灣的融合發(fā)展問題，21世紀(jì)海上絲綢之路節(jié)點以及旅游等內(nèi)容；天津自貿(mào)試驗區(qū)注重京津冀協(xié)同發(fā)展、租賃、大型機(jī)械制造等問題。

　　開放促改革，將是四大自由貿(mào)易試驗區(qū)的鮮明特征。通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放，用市場機(jī)制、國際慣例來倒逼傳統(tǒng)管理體制機(jī)制改革?！霸O(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)更像一種壓力測試，相關(guān)改革舉措放在這個框架下嘗試，并以此倒逼簡政放權(quán)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等行政體制改革加快步伐。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長李文溥說。

　　據(jù)新華社北京3月24日電

　　記者手記

　　有“為”有“不為” 不辱改革新使命

　　在廣東自貿(mào)試驗區(qū)即將掛牌之際，南方日報記者密集走訪了南沙港區(qū)、口岸大廈、沙仔島汽車碼頭、南沙灣、南沙政務(wù)服務(wù)中心、廣州航交所，橫琴金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、勵竣友誼廣場、華融總部大廈、橫琴口岸綜合交通樞紐，以及前海蛇口等一線區(qū)域。

　　在南沙，企業(yè)登記注冊“一照三號”進(jìn)入籌備階段，市場監(jiān)管信息平臺已經(jīng)上線；在前海蛇口，一體化檢務(wù)窗口正式運行，平行進(jìn)口汽車獲批；在橫琴，自貿(mào)業(yè)務(wù)推介會已經(jīng)面向企業(yè)啟動……掛牌前夕，廣東自貿(mào)試驗區(qū)緊鑼密鼓“備戰(zhàn)”的氛圍甚是濃厚。

　　在經(jīng)歷了30多年的改革開放之后，如今，中國又一次把歷史的重?fù)?dān)賦予廣東，繼續(xù)給予其改革試驗田的機(jī)遇和使命。

　　不過，不同于過往，廣東自貿(mào)試驗區(qū)將不做稅收洼地、政策洼地，而是要做改革的高地。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的今天，中國所處的歷史環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化。廣東要成為改革高地，就必須敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)，才能無愧于歷史使命。

　　當(dāng)然，這需要下苦功夫、使出真功夫。因此，在記者看來，這就必須葆有敢闖敢試的精神，才能在新一輪改革開放中“殺出一條血路”。

　　一方面，廣東應(yīng)該利用好國家所賦予的先行先試政策，對于市場、社會能夠做的，政府不該管的，則不應(yīng)該“插手”，勇于簡政放權(quán)，放開政府之“手”，邁開市場之“腿”，激發(fā)市場活力，鼓勵創(chuàng)新、允許出錯，是為“不為”。

　　另一方面，在簡政放權(quán)之后，政府必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，把該管的給管住、管好。同時，在市場難以調(diào)節(jié)的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品方面，政府則應(yīng)該主動做好，是為“為”。

　　不管是“為”還是“不為”，其目的都是要讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。

　　我們期待并相信，承擔(dān)著國家戰(zhàn)略功能的中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)，將以更高水平的對外開放，推動更深層次的改革創(chuàng)新。

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　　關(guān)注“廣東自貿(mào)區(qū)觀察”公眾號

　　“廣東自貿(mào)區(qū)觀察”由南方日報社精心打造，全面介紹廣東自貿(mào)試驗區(qū)最新進(jìn)展。這里有權(quán)威的政策發(fā)布、有獨家的“干貨”解讀，有區(qū)內(nèi)企業(yè)動向的一手解讀。還等什么呢？掃描二維碼，更多一手新鮮資訊隨時送達(dá)！

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　　張翼飛 郭其龍

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