羅湛賢

    上月底，中央全面深化改革領導小組第五次會議審議了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案》等，會上中共中央總書記習近平強調，要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點的目標方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，明晰產(chǎn)權歸屬，完善各項權能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。

    隨著我國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，這已成為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質基礎。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的過程中，農(nóng)村經(jīng)濟結構、社會結構正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，在眾多經(jīng)濟學者看來，要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度勢在必行。

    事實上，早在上世紀90年代，佛山就已開始了對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行產(chǎn)權改革探索，為全國提供了不少經(jīng)驗教訓。

    1993年8月，佛山市委、市政府總結禪城、南海等地的試點做法和經(jīng)驗，開始在全市范圍推進以土地為中心的農(nóng)村股份合作制，將傳統(tǒng)的“集體所有”的產(chǎn)權模式改為將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權入股，開展股份合作，由經(jīng)聯(lián)社或經(jīng)濟社等集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體土地和其他經(jīng)營資產(chǎn)實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配”。

    其中，“南海模式”更被視作典型樣本。農(nóng)民在獲得股權后，開始逐步擺脫對土地的依附，安心“持股”進入非農(nóng)領域就業(yè)。由此被釋放出來的大量集體土地和勞動力轉化為重要的生產(chǎn)要素，驅動了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為起點的大瀝鋁材、鹽步內衣、平洲鞋業(yè)等一大批專業(yè)鎮(zhèn)的崛起。這一模式在省內外引起廣泛影響，先后在珠三角、浙江等發(fā)達地區(qū)得到推廣，帶動起廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)了第一次飛躍。

    然而，隨著土地價值的上升，由集體資產(chǎn)的擴張，所帶來的問題也日益突出：股份難以固化加劇了股權的福利化，養(yǎng)成了一批靠股份分紅過活的農(nóng)村“食利族”；另一方面，面對如此龐大的蛋糕，誰都想來“切一刀”，由“外嫁女”回村爭分紅引發(fā)的沖突，已影響到基層治理的穩(wěn)定。

    從某種程度上而言，以南海為代表的這場“股份化”實踐雖然初步實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的產(chǎn)權明晰，但由于股權只滯留在村莊內部，并未實現(xiàn)自由流轉，社員的“股民”身份并非現(xiàn)代產(chǎn)權制度意義上的市場主體，所以這場改革其實并不徹底。

    借鑒了前人的經(jīng)驗教訓，今年以來，相對后發(fā)的三水則在農(nóng)村集體產(chǎn)權改革上開啟了另類的嘗試。

    相比南海等先發(fā)地區(qū)，三水的農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模偏小，單位規(guī)避日后隨著集體資產(chǎn)增值所誘發(fā)的利益糾紛的風險，將農(nóng)村集體資產(chǎn)改革重點放在了土地承包經(jīng)營權的確權量化上，通過“確地到社、量份到戶”，將承包經(jīng)營權以份額占有形式長久固化到家庭中，讓家庭按比例穩(wěn)定占有農(nóng)地使用權，同時還將同步探索土地經(jīng)營權和股權的“并軌”聯(lián)動管理。

    無論是南海的經(jīng)驗，還是三水的探索，其核心理念即十八屆三中全會中提出的“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”。明晰產(chǎn)權只是第一步，關鍵要深化產(chǎn)權改革，打破社內流轉的界限，推動集體資產(chǎn)的資本化、要素化，與市場充分對接。

    對于賬面集體資產(chǎn)超300億元的南海而言，解決上述命題更顯迫切。

    一方面，南海的土地開發(fā)強度已超50％，支撐未來發(fā)展的載體空間必然聚焦在占建設用地總量70％以上的集體建設用地上；另一方面，近年來，資本的“洼地效應”在南海日漸明顯：去年底全區(qū)金融機構本外幣存款余額高達3850.46億元，增長15.0%；而掛牌7年的廣東金融高新區(qū)，目前已吸引了200個金融機構及國內外知名企業(yè)落戶，總投資額達487億元；再加上從去年3月開始，南海又啟動了2400億元的《固定資產(chǎn)投資三年行動計劃》。如能調動集體資產(chǎn)嫁接起各類資本，將有望激發(fā)出龐大的城鎮(zhèn)化動力。

    為此，從2011年開始，南海實行了“政經(jīng)分離”的改革，并重新試圖以家庭為單位，將農(nóng)民的股權固化，通過建立集體經(jīng)濟組織成員股權（股份）管理交易平臺，強化繼承、買賣、抵押、轉讓、擔保等流通功能。長遠而言，將有望推動集體資產(chǎn)實現(xiàn)公司化運作，集體經(jīng)濟組織將實行資產(chǎn)托管或公司化改制。

    就在近期，為實現(xiàn)集體資產(chǎn)于金融資本的對接，南海集體資產(chǎn)中的“大頭”——集體建設用地的產(chǎn)權破冰已悄然啟動。以往礙于集體用地的性質，不少開發(fā)商雖然通過租賃方式，獲得了這片土地多年的實際使用權，但由于沒有使用權證，土地上蓋物業(yè)不能辦理房產(chǎn)證，也由此影響了后續(xù)的銷售和抵押融資。像廣佛智城這樣投入40億元的大項目，只能靠企業(yè)自有資金進行滾動開發(fā)。

    正如國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長劉守英所言，抵押融資功能的缺失，極大限制了集體建設用地的產(chǎn)出水平和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。為推動集體土地與國有用地“同價同權”流轉，在上月12日出臺的《南海區(qū)集體建設用地使用權流轉實施辦法》就將允許按照商服用途開發(fā)的集體建設用地的使用權及其上的房產(chǎn)，進行分割登記、并分拆進行二次銷售。

    以廣佛智城為例，如確認為集體土地商服產(chǎn)業(yè)載體項目，里面的每個鋪位都可拿到注明“權屬人對地上房產(chǎn)的持有年限不超過本宗地的出讓年限”的房地產(chǎn)權證，進行自由買賣和抵押融資。不少南海當?shù)氐你y行聞訊后也表示愿意嘗試抵押放貸。

    而在三水，有了土地確權為基礎后，農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本化探索也有望破解農(nóng)業(yè)的融資難題。

    經(jīng)過近十年的積累，樂平農(nóng)戶李志明的蛋雞養(yǎng)殖場規(guī)模不斷擴大，目前每天僅維持養(yǎng)殖場日常運營費用就達3萬元。為保證現(xiàn)金流穩(wěn)定，他開辦過多張信用卡用于資金周轉，也曾通過抵押房屋獲得了一筆商業(yè)貸款。幾年前，他曾申請過三水首創(chuàng)的“政銀?！鞭r(nóng)業(yè)免抵押貸款，但銀行以其開辦的信用卡過多為由，并未通過審批。

    今后，隨著相關配套政策的完善，像李志明這樣的種養(yǎng)大戶就有可能拿著土地承包經(jīng)營權證，向銀行等金融機構進行抵押貸款；外出打工的農(nóng)民也可以放心通過承包權轉包、出租、入股等方式參與到家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)組織的經(jīng)營當中，成為真正意義上的“股東”，獲得更多財產(chǎn)性的收益。

    此次國家農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權改革的試點目標之一，就是要明晰產(chǎn)權歸屬，完善各項權能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能。從農(nóng)村土地股份合作到股權固化、確權量化再到集體建設用地產(chǎn)權改革，如果說佛山前20年的不斷探索為農(nóng)村集體產(chǎn)權改革提供了制度保障的話，那么隨著頂層設計的破冰和投融資環(huán)境的完善，我們期待佛山龐大的農(nóng)村集體經(jīng)濟能進一步走向市場，開啟二次飛躍之旅。

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    本期主持：葉潔純