人民視覺(jué)

    歐盟近日表示，因歐盟會(huì)計(jì)規(guī)則發(fā)生改變，加之英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭超過(guò)預(yù)期，英國(guó)需要在今年12月1日前向歐盟增付21億歐元預(yù)算費(fèi)用，這筆費(fèi)用相當(dāng)于英國(guó)向歐盟繳納預(yù)算份額的20%。這筆賬單成為再次擾動(dòng)英國(guó)與歐盟關(guān)系敏感神經(jīng)的尷尬數(shù)字。

    英國(guó)——

    歐盟做法將進(jìn)一步失去歐盟對(duì)英國(guó)的“吸引力”

    據(jù)英國(guó)媒體援引的歐盟委員會(huì)文件，在歐盟的這一“攤派”調(diào)整方案中，英國(guó)、荷蘭、意大利、希臘和塞浦路斯將被要求追加預(yù)算，英國(guó)追加的資金規(guī)模約為其余四國(guó)的兩倍。歐盟的理由是數(shù)據(jù)顯示英國(guó)經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)多出錢。

    根據(jù)歐盟的預(yù)算調(diào)整方案，歐盟總預(yù)算根據(jù)成員國(guó)的國(guó)民總收入按比例“攤派”，并且每年作一次調(diào)整。若成員國(guó)的國(guó)民總收入增長(zhǎng)率高于年初預(yù)期，其“攤派”費(fèi)會(huì)增加，反之會(huì)得到“退款”。此外，歐盟今年9月開(kāi)始采用一項(xiàng)新會(huì)計(jì)規(guī)則，將性服務(wù)業(yè)、非法毒品交易等一些傳統(tǒng)灰色服務(wù)業(yè)以及金融和資本交易等也納入國(guó)民收入項(xiàng)目。這樣，英國(guó)在多個(gè)指標(biāo)上“中靶”，成為“受害者”。

    被要求增付預(yù)算費(fèi)用的消息一出，英國(guó)首相卡梅倫表示極大憤怒。在上周末的歐盟秋季峰會(huì)上，卡梅倫打斷峰會(huì)議程，要求就這一議題緊急舉行歐盟財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，表示英國(guó)“不會(huì)付錢”。卡梅倫警告“歐盟這種做法可能威脅到英國(guó)留在歐盟的前景”，“對(duì)于這樣一個(gè)組織（歐盟）來(lái)說(shuō)，給出如此巨額賬單和如此短的支付期限，讓人難以接受?！?/p>

    更令英國(guó)不滿的是，被視作英國(guó)在歐盟內(nèi)主要競(jìng)爭(zhēng)國(guó)的法國(guó)和德國(guó)不但不用增資，還將分別獲得大約10億歐元和8億歐元退款。

    英國(guó)國(guó)內(nèi)無(wú)論執(zhí)政黨還是在野黨，均反對(duì)支付這筆費(fèi)用。英國(guó)媒體普遍認(rèn)為，歐洲這樣的做法是“獎(jiǎng)懶罰勤”，將進(jìn)一步失去歐盟對(duì)英國(guó)的“吸引力”，英國(guó)“脫歐”的情結(jié)將會(huì)更加濃郁?！缎l(wèi)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，英國(guó)被要求追繳對(duì)歐盟的預(yù)算費(fèi)用，這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭超過(guò)預(yù)期的英國(guó)不啻一記沉重的打擊。

    歐盟——

    如果英國(guó)嘗試“賴賬”，那么“整個(gè)歐盟都將震怒”

    歐盟要求英國(guó)追加“攤派”預(yù)算費(fèi)用的理由是，英國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，好于預(yù)期。有報(bào)道稱，意大利、希臘、荷蘭等國(guó)對(duì)歐盟預(yù)算問(wèn)題也持有異議。對(duì)此，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐的表態(tài)是，英國(guó)及其他增幅國(guó)家不應(yīng)該對(duì)增幅要求感到驚訝，歐盟委員會(huì)給出的數(shù)字是根據(jù)各成員國(guó)提供的數(shù)據(jù)計(jì)算得來(lái)的，問(wèn)題并不是歐盟委員會(huì)造成的。

    歐洲議會(huì)副主席蘭布斯多夫25日強(qiáng)調(diào)稱，如果英國(guó)嘗試“賴賬”，那么“整個(gè)歐盟都將震怒”。他在接受英國(guó)廣播公司采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“如果英國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好于預(yù)期，那么要讓英國(guó)增加對(duì)歐盟的預(yù)算邏輯上說(shuō)得通，這也是起初大家同意并簽署協(xié)議的結(jié)果?！蓖瑫r(shí)，歐盟一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人也敦促英國(guó)政府“接受現(xiàn)實(shí)”，如芬蘭總理卡泰寧敦促卡梅倫不要“小題大做”，德國(guó)總理默克爾和法國(guó)總統(tǒng)奧朗德告訴卡梅倫“應(yīng)該遵守規(guī)則”。

    倫敦卡斯商學(xué)院教授菲力普在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，額外賬單把英國(guó)置于尷尬的境地，卡梅倫政府如何“接招”著實(shí)頗費(fèi)思量，同時(shí)，這對(duì)歐盟與英國(guó)的關(guān)系也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)?？穫愐呀?jīng)多次表示，如果他在明年大選中蟬聯(lián)首相，將在2017年舉行全民公投，就英國(guó)是否脫離歐盟征詢民眾意見(jiàn)。鑒于眼下英國(guó)的離歐情緒已經(jīng)呈上升趨勢(shì)，有分析指出，如果再多幾次類似額外賬單的事，英國(guó)對(duì)歐洲表現(xiàn)出的“離心力”無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步增大。

    輿論——

    英國(guó)與歐盟討價(jià)還價(jià)只是一種談判的籌碼

    雖然卡梅倫強(qiáng)調(diào)“這不是新聞界或公眾的反應(yīng)問(wèn)題，而是交這筆錢是否合理的問(wèn)題”，但最終，英國(guó)能否拒絕拿出這筆錢，還很難說(shuō)。其一，因預(yù)算“攤派”的計(jì)算規(guī)則此前已由每個(gè)成員國(guó)批準(zhǔn)，這次最新調(diào)整方案可以說(shuō)是“自動(dòng)”生成的結(jié)果，因此英國(guó)必須照單付賬。其二，雖然這筆追加“賬單”對(duì)英國(guó)不公和顯得苛刻，但如果英國(guó)跟歐盟這個(gè)龐大的官僚機(jī)制“硬碰硬”，英國(guó)政府可能略顯力量單薄，在法理上也難站得住腳。其三，如果英國(guó)最終不繳納，會(huì)影響英國(guó)的形象及在歐盟中的地位和影響力。

    分析人士指出，英國(guó)一直以來(lái)都是歐盟預(yù)算的主要貢獻(xiàn)者。數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)每年為歐盟凈貢獻(xiàn)約86億英鎊，與此形成鮮明對(duì)比的是，2013—2014財(cái)年英國(guó)財(cái)政預(yù)算赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)5.8%，政府債務(wù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到90.6%，這說(shuō)明英國(guó)對(duì)歐盟預(yù)算“慷慨出手”，而國(guó)內(nèi)縮減財(cái)政支出卻“表現(xiàn)拮據(jù)”，這很容易成為政府遭到攻擊的理由和把柄。因此，卡梅倫不敢貿(mào)然答應(yīng)支付這筆額外費(fèi)用。

    歐盟國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心學(xué)者弗萊德克·艾瑞克森對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，英國(guó)與歐盟經(jīng)常意見(jiàn)不一致，有時(shí)甚至是唱反調(diào)。近年歐債危機(jī)以后，英國(guó)對(duì)歐盟出臺(tái)的很多限制措施，尤其是金融監(jiān)管妨礙其金融自由的措施，都意見(jiàn)很大。但是英國(guó)不會(huì)輕易退出歐盟，如果相信英國(guó)退盟，就如同相信“歐盟會(huì)解體”一樣，不切實(shí)際。英國(guó)退出歐盟的代價(jià)巨大，歐盟也承擔(dān)不起沒(méi)有英國(guó)的歐盟。英國(guó)針對(duì)歐盟的種種不滿表態(tài)，只是一種談判的籌碼，畢竟被追加的預(yù)算，誰(shuí)也不會(huì)那么痛快地照辦。

    有分析認(rèn)為，從各種因素來(lái)看，結(jié)合英國(guó)與歐盟緊張而微妙的關(guān)系，歐盟這筆追加“賬單”似乎有點(diǎn)兒太過(guò)苛刻。但若拒不繳納，英國(guó)政府可能陷入被動(dòng)?；蛟S，卡梅倫可以借此談判試圖從其他方面減少英國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，如在歐盟人力資源的自由流動(dòng)方面加入自己的設(shè)想，設(shè)定來(lái)自歐盟其他國(guó)家的移民人數(shù)上限，減少針對(duì)他們的失業(yè)救濟(jì)支出等。

    （本報(bào)倫敦、布魯塞爾10月27日電）