■本報(bào)記者 矯 月

    10月29日，在中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)第七屆會(huì)員代表大會(huì)上，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)披露，鹽業(yè)體制改革方案已在國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)議通過(guò)，并在各部委完成意見(jiàn)征求。

    鹽業(yè)改革方案分六個(gè)部分共20項(xiàng)內(nèi)容，方案核心為廢止鹽業(yè)專營(yíng)，具體內(nèi)容為從2016年起，廢止鹽業(yè)專營(yíng)有關(guān)規(guī)定，允許現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)退出市場(chǎng)，允許食鹽流通企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，放開(kāi)食鹽批發(fā)、流通經(jīng)營(yíng)。2017年起鹽業(yè)全面按照新的方案實(shí)行。

    中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)稱，按照已過(guò)會(huì)的草案規(guī)定，鹽業(yè)在2015年繼續(xù)專營(yíng)，2016年取消特許經(jīng)營(yíng)，2016年企業(yè)同時(shí)申請(qǐng)新許可證，2017年開(kāi)始獲得新許可證的企業(yè)開(kāi)始新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    有研究機(jī)構(gòu)指出，市場(chǎng)化運(yùn)作的體制內(nèi)公司將率先受益鹽業(yè)改革，地方大型鹽業(yè)公司也逐步向生產(chǎn)、批發(fā)、運(yùn)輸一體化方向發(fā)展。

    改革關(guān)鍵廢止鹽業(yè)專營(yíng)

    據(jù)了解，目前我國(guó)只有煙草和食鹽實(shí)行專營(yíng)體制，中鹽及旗下各級(jí)鹽業(yè)公司既是管理者又是經(jīng)營(yíng)者，鹽業(yè)專營(yíng)壟斷一直飽受詬病。

    近幾年來(lái)，雖然市場(chǎng)中對(duì)于鹽業(yè)改革的呼聲較高，但一直未有明確進(jìn)展。2005年，國(guó)家發(fā)改委提出制定鹽業(yè)改革方案，調(diào)研到2007年形成草案。但后來(lái)對(duì)于鹽業(yè)的管理由國(guó)家發(fā)改委移交至工信部，鹽改工作擱淺。2009年底，國(guó)家發(fā)改委和工信部組建鹽業(yè)體制改革工作小組，再次提出鹽業(yè)體制改革方案，但很長(zhǎng)時(shí)間未有相關(guān)措施。

    直到今年4月份，國(guó)家發(fā)改委廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》的通知讓市場(chǎng)看到了鹽業(yè)改革的希望。雖然此項(xiàng)改革只是將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由原來(lái)的國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)下放到地方政府來(lái)審批，食鹽專營(yíng)并沒(méi)有向市場(chǎng)放開(kāi)，但業(yè)內(nèi)認(rèn)為這是在為鹽業(yè)市場(chǎng)化改革鋪路。

    中國(guó)食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬曾公開(kāi)向媒體表示，鹽業(yè)改革的關(guān)鍵就是放開(kāi)專賣專營(yíng)權(quán)，破除鹽業(yè)許可行政化管理。

    從此次鹽業(yè)體制改革方案來(lái)看，其核心正是廢止鹽業(yè)專營(yíng)。對(duì)此，有分析人士認(rèn)為，鹽業(yè)改革的大方向就是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成價(jià)格的市場(chǎng)化。

    有中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)人士在接受媒體采訪時(shí)表示，按照已過(guò)會(huì)的草案規(guī)定，鹽業(yè)在2015年繼續(xù)專營(yíng)，2016年取消特許經(jīng)營(yíng)，2016年企業(yè)同時(shí)申請(qǐng)新許可證，2017年開(kāi)始獲得新許可證的企業(yè)開(kāi)始新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    此外，另有分析人士指出，鹽改最大的變化就是原先需要上繳中鹽總公司的利潤(rùn)可以自行留存，不過(guò)市場(chǎng)化并不意味著價(jià)格完全放開(kāi)，國(guó)家肯定還是會(huì)宏觀調(diào)控穩(wěn)住價(jià)格，全流通的運(yùn)輸體系也決定了地方之間鹽的價(jià)差不會(huì)太大。

    中鹽提前轉(zhuǎn)型

    有公開(kāi)資料顯示，中國(guó)鹽業(yè)總公司（以下簡(jiǎn)稱：中鹽）創(chuàng)立于1950年，1964年由國(guó)務(wù)院授權(quán)集中統(tǒng)一管理鹽行業(yè)。2004年起，中鹽成為全國(guó)食鹽專營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，中國(guó)鹽行業(yè)龍頭企業(yè)和唯一中央企業(yè)。年食鹽產(chǎn)量280萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)量的30%，旗下?lián)碛腥Y、控股子公司46家。

    應(yīng)該說(shuō)，受鹽業(yè)改革影響最大的就是中鹽了。中投顧問(wèn)食品行業(yè)研究員向健軍認(rèn)為，一旦鹽業(yè)改革落地，有望改善制鹽企業(yè)的業(yè)績(jī)問(wèn)題。“盡管仍需審批，但省級(jí)企業(yè)可以避開(kāi)中鹽，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，獲取大部分利潤(rùn)。同時(shí)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，小企業(yè)、落后企業(yè)將被兼并或淘汰，各省將出現(xiàn)一兩家壟斷型地方鹽業(yè)公司，一定程度上規(guī)范食鹽市場(chǎng)?！?/p>

    不過(guò)，對(duì)于此次鹽業(yè)改革，中鹽似乎早有應(yīng)對(duì)。

    9月16日，中鹽官方發(fā)布消息稱，8月29日上午，中鹽總公司在京召開(kāi)干部大會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委企干二局局長(zhǎng)宋亞晨宣布了國(guó)務(wù)院國(guó)資委任免決定，李耀強(qiáng)擔(dān)任中鹽總公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記兼中鹽股份公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記。原中鹽董事長(zhǎng)茆慶國(guó)到齡免職退休。

    對(duì)于此次中鹽掌門(mén)人的換屆，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是鹽業(yè)改革的先兆。而與此同時(shí)，中鹽還公開(kāi)表示，去年剛成立的中國(guó)鹽業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱：中鹽股份）將成為中國(guó)鹽業(yè)資源整合的主導(dǎo)者、鹽行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的引導(dǎo)者、鹽業(yè)改革的推動(dòng)者。