《經(jīng)濟參考報》記者日前沿長江走訪重慶、武漢、合肥、上海等地了解到，在長江經(jīng)濟帶產業(yè)轉移的過程中，存在活動多、項目少，洽談多、落地少的現(xiàn)象。有些企業(yè)利用地方政府引進企業(yè)的迫切心理，抬高要價，在享受地價、稅收優(yōu)惠后，卻未能實現(xiàn)其所承諾的發(fā)展當?shù)禺a業(yè)的目標。
專家認為，產業(yè)轉移過程中要實現(xiàn)地區(qū)產業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉型升級的雙贏，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡，謹防“拉郎配”“毒鳥西飛”“盲目造城”等傾向。
政府“拉郎配” 企業(yè)走馬觀花
隨著沿海地區(qū)用地、用工、資源成本不斷上漲，勞動密集型、資源消耗型、產品內銷型企業(yè)成為沿江轉移的先行軍。長江經(jīng)濟支撐帶戰(zhàn)略成為中上游地區(qū)承接產業(yè)轉移的新契機，但在實際運作中還存在產業(yè)發(fā)展定位不清，企業(yè)趁機哄抬要價等新問題。
上海產業(yè)轉移促進中心一位工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，近來，四川、貴州、廣西等多個省份的招商代表團來到上海市漕河涇開發(fā)區(qū)，希望能夠引進企業(yè)轉移到當?shù)厝ァ！耙话愦韴F的級別都很高，分管市長全部到位，場面積極熱烈，但最終落地的項目并不多，代表團回去就沒聲音了?！彼f。
代表團一波接一波，項目落地少之又少，記者在采訪中了解到，這主要有兩個方面的原因：一是由于企業(yè)沒有真正做過當?shù)卣{研，對中西部地區(qū)管理與配套環(huán)境相對落后的慣性認識導致有轉移意愿的企業(yè)較少；二是當?shù)卣疀]有分析企業(yè)的所需所想，以及當?shù)氐牡貐^(qū)、資源、市場優(yōu)勢，雙方?jīng)]有形成有效對接。
與此同時，一些有轉移意愿的企業(yè)則開出了苛刻的條件。成都市人民政府駐上海辦事處項目綜合部部長劉振興告訴記者，轉移的優(yōu)質企業(yè)肯定為成為爭搶對象，一個項目出來，成都、重慶都會主動對接，甚至成都的幾個區(qū)為了項目能夠落在本地，都競相給出更為優(yōu)惠的條件。一些企業(yè)正是利用地方政府的積極性，抬高要價，要求減稅優(yōu)惠等政策支持。
“類似的情況并不是個案?！倍冀呤腥嗣裾v上海聯(lián)絡處副主任唐瑤說，有企業(yè)享有了當?shù)氐膬?yōu)惠條件后，所承諾的發(fā)展當?shù)禺a業(yè)的目標并未實現(xiàn)，政府部門也在總結經(jīng)驗教訓，尋求差異化的發(fā)展路徑，選擇項目更加理性，避免損害政府和公眾利益。
專家認為，推動產業(yè)轉移政府做什么、企業(yè)做什么要分開，不能政府牽頭帶著各分管部門走一趟就結束了，企業(yè)和政府想的不一樣就是“拉郎配”。受錯誤的政績觀影響，一些地方仍然存在追求短期效益的行為。尤其是政府干預的手伸得過長，利用土地、稅收、補貼優(yōu)惠等吸引企業(yè)，結果不是雙贏，而是雙輸。
上海市漕河涇經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司總顧問陳青洲說：“主動轉移的企業(yè)往往是生產經(jīng)營狀況比較好的，如果本身就生存困難，連搬遷費也沒有，能夠轉移的企業(yè)是為了更好的發(fā)展。同時，政府部門只有把環(huán)境搞好了才能促進轉移，政府部門需要做的是‘無事不插手，有事不撒手，好事不伸手，難事伸援手’?！?
求項目心切 謹防“毒鳥西飛”
專家指出，如果隨著產業(yè)的梯度轉移導致了污染梯度轉移，其給水生態(tài)環(huán)境以及沿線居民飲水安全所造成的危害將是不可逆轉的。化工產業(yè)大多澤水而居，當前長江沿線產業(yè)梯度轉移需謹防“毒鳥西飛”。
陳青洲說，來上海招商的代表團最常說的一句話是“上海老大哥幫幫我們，你們不要的項目漏一點給我們吧”。上海轉移出去的一定是淘汰落后產能的思維比較常見，但這樣的產業(yè)本身生存空間已經(jīng)很小，等到侵占了當?shù)刭Y源，又給當?shù)卦斐晌廴荆偃ニΠぞ褪掷щy了。
陳青洲認為，上海不要的產業(yè)，中上游也不應該要，要轉移就要有發(fā)展前途的產業(yè)。企業(yè)轉移是為了尋求更廣闊的發(fā)展空間，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展蛻變，地方吸引企業(yè)轉移是為了升級轉型。比如，飛利浦公司將小型家電和醫(yī)療保健類家電的生產制造中心落戶在成都，并不是因為這一類產品即將被淘汰，相反是因為其更符合成都“悠然生活”的城市定位，進而開拓了小家電市場。又如，上海一家生產農產品的公司，把金針菇業(yè)務轉移到都江堰以后，其所生產的金針菇供不應求。隨后，公司在都江堰投資擴大了30倍，迎來了企業(yè)發(fā)展的新階段。
“推動體制機制創(chuàng)新，對于中國來說是常說常新的事，治理體系和治理能力要現(xiàn)代化，各個領域內的創(chuàng)新都是重點。尤其需要重視加強環(huán)境保護，否則急功近利就難以處理好全局與局部的關系，長遠和當前的關系?！卑不帐 巴罱k”專職副主任華克思認為，沿江各省開發(fā)不能再走靠犧牲資源環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的老路，靠拼資源、拼優(yōu)惠，不計成本、不計代價發(fā)展起來的落后產業(yè)必定走不長遠，還是需要依靠釋放改革紅利，提升政府管理能效，走科學發(fā)展的招商之路。
長江水資源保護局原局長翁立達認為，可以借鑒韓國的做法，提高水污染的賠償、恢復成本，用行政管理和市場約束的復合方式迫使化工產業(yè)向外轉移。《經(jīng)濟參考報》記者從江蘇海事局采訪了解到，調整華東行業(yè)的布局，可以采取市場化的手段。由當前的運輸方承擔污染責任轉為由共同體承擔污染的責任，這一共同體包括生產者、運輸者和使用者，這就將間接影響化工產業(yè)的選址和運輸選擇。
產業(yè)現(xiàn)“虛胖” 造城之風漸起
新一輪的“造城運動”只會導致產業(yè)“虛胖”，并不會長久受益。如果政府被房地產這一錢袋子捆綁，表面上賣場建設起來了，但消費力并沒有提升。最后的結果是“成也蕭何，敗也蕭何”。
《經(jīng)濟參考報》了解到，隨著沿海地區(qū)勞動力成本、資源成本和商務成本的不斷攀升，以勞動密集型、資源消耗型、產品內銷型企業(yè)為代表的一批企業(yè)開始從沿海向沿江轉移，沿江一些地區(qū)還形成了家電、快速消費品等優(yōu)勢產業(yè)集群。
安徽皖江示范區(qū)運行四年來，承接產業(yè)轉移實現(xiàn)了“三個億元”的突破，即GDP達到1.26萬億元；固定資產投資達1.26萬億元；引進省外資金達到1.27萬億元。該示范區(qū)內的合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)引進聯(lián)想、長虹、日立、聯(lián)合利華等優(yōu)質企業(yè)，形成了以家電、工程機械、快速消費品為代表的產業(yè)集群。
湖北省近年來也加大產業(yè)承接力度。其中，武漢陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)抓住電子商務發(fā)展的契機，引入京東建設全國物流中轉中心，進而發(fā)揮“磁力”效應，吸引了相關制造業(yè)企業(yè)落戶。
近年來，四川省引進國內省外資金實現(xiàn)每年一個千億元臺階，2013年已達8697.53億元。其中東部地區(qū)的到位資金達5049.01億元，占到位總額的58.05％。四川省先后與廣東、山東、江蘇、福建等11個省區(qū)簽署了省際戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，有效促進區(qū)域間產業(yè)有序轉移、合理布局、錯位發(fā)展。
上海在產業(yè)轉移中大多扮演“輸出方”的角色。記者在上海產業(yè)轉移促進中心（商務部上?；兀┎稍L了解到，上海及長三角地區(qū)轉型升級與中西部地區(qū)拉動投資相輔相成。由國家商務部、上海市商務委員會、上海市漕河涇開發(fā)區(qū)，以及中西部17個省市等多方共同參與建設的產業(yè)轉移促進中心2008年成立以來，已促進各地落地項目73個，合723.8億元人民幣，有效地推動了東中西部地區(qū)的產業(yè)轉移，促進了各地的經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)發(fā)展。
上海社科院副院長王振等專家認為，依賴勞動力和資源優(yōu)勢的企業(yè)以及銷售市場主要在國內的企業(yè)進行沿江轉移是必然趨勢，各地政府積極搭平臺搞好服務是做“加法”，形成資源、市場、政策的對接就能夠轉移成功。實踐證明，轉移成功的企業(yè)多是發(fā)展前景本身向好，通過轉移開拓了新市場，位于沿海的研發(fā)、銷售總部也得到提升，并沒有造成沿海地區(qū)的產業(yè)“空心化”。
然而，《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在這一波產業(yè)轉移的熱潮中，盲目造城之風漸起。據(jù)一些正在計劃向長江中上游轉移的企業(yè)反映，沿江各個地方都掀起了產業(yè)轉移和城鎮(zhèn)化建設的熱潮，ShoppingMall一座接一座，相距僅數(shù)公里。在這些企業(yè)看來，這種無序擴張一定會付出慘重代價，因為沒有對當?shù)氐南M能力和消費結構進行充分的調研。
（本版稿件除署名外均由記者唐衛(wèi)彬、劉亢、皮曙初、王賢、賈遠琨、張翅采寫）