中新網(wǎng)北京6月13日電 近期，美國宣布正式啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)，千方百計想將東盟國家拉進(jìn)自己的“小圈子”，但實際操作中卻將緬甸、柬埔寨、老撾這三個東盟成員排除在外，引起東盟國家不滿。對此，柬埔寨王家研究院、柬埔寨亞洲愿景研究院等重要智庫學(xué)者近期紛紛在《高棉時報》《金邊郵報》等當(dāng)?shù)刂髁髅襟w撰文，深刻剖析IPEF的本質(zhì)及其對東盟中心地位的影響。主要觀點(diǎn)如下：
美對東盟政策：雙標(biāo)且多變
柬埔寨王家研究院政策分析員Seun Sam認(rèn)為，美國總統(tǒng)拜登在不久前的美國-東盟特別峰會上宣布1.5億美元的投資，聲稱要深化美國與東盟的關(guān)系，加強(qiáng)東盟的中心地位，但隨后啟動的IPEF只接收了7個東盟成員國參加，并以同中國交好、國內(nèi)動亂、民主不健全等為由“拋棄”了另外三個國家。
東盟成員國特別是小國必須聰明靈活地與美國保持良好關(guān)系，才能避免被拖入“民主”漩渦。眾所周知，美國經(jīng)常針對發(fā)展中國家或?qū)γ览脙r值不高的國家發(fā)起人權(quán)、言論自由和法治的輿論戰(zhàn)，但對于能為其提供貿(mào)易或地緣政治競爭利益的國家，美國從不會討論它們的人權(quán)或民主狀況。例如，個別東盟國家人權(quán)記錄較差，甚至從未舉行過選舉，卻依然是美國的親密盟友。這就是美式雙標(biāo)，事實勝于雄辯。
此外，東盟國家普遍擔(dān)心IPEF的啟動是象征性的，而不具有實際意義，因為美國每一屆總統(tǒng)總是在改變政策。即使在同一屆政府執(zhí)政期間，美國外交政策也經(jīng)常出現(xiàn)變化。美國向東盟承諾的投資金額杯水車薪，無論是去年宣布的1.02億美元還是前段時間宣布的1.5億美元，莫不如此，而且何時兌現(xiàn)尚未可知。尤其與中國對東盟的15億美元援助承諾、美國對烏克蘭400億美元援助承諾相比，更顯諷刺。
IPEF本質(zhì)：政治工具大于經(jīng)濟(jì)方案
Seun Sam認(rèn)為，IPEF旨在制衡中國在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力。尤其是在中國處于供應(yīng)鏈核心位置的情況下，拜登政府希望借IPEF進(jìn)一步掌控“印太地區(qū)”經(jīng)濟(jì)。但從美國政府以往的做法看，它只會與具有經(jīng)貿(mào)價值和地緣政治競爭價值的國家合作。對于那些真正需要幫助的國家，美國不但不會給予真誠的援助，反而指責(zé)它們與自己的競爭對手過于接近。例如，被IPEF排除在外的三個東盟國家經(jīng)濟(jì)地位不高，被指與中國關(guān)系密切。
柬埔寨皇家科學(xué)院國際關(guān)系研究所所長金平表示，IPEF的目的是在區(qū)域內(nèi)遏制中國，并與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)競爭。RCEP是一個確保所有參與國家都能從中受益的多邊貿(mào)易合作機(jī)制，而IPEF未提供市場準(zhǔn)入或關(guān)稅減免，它更具象征意義而非有效的政策，是一項政治工具而非經(jīng)濟(jì)行動，并可能加劇地緣政治緊張。金平認(rèn)為，任何排除中國的地區(qū)性或全球性貿(mào)易框架都很難有效運(yùn)作，因為中國是全球供應(yīng)鏈的最重要組成部分，也是全球增長的重要引擎。美國已經(jīng)建立“印太戰(zhàn)略”、“四方安全對話”以及“五眼聯(lián)盟”等多層盟友體系，試圖遏制和包圍中國，IPEF只是美國用于鞏固其與十多個亞太國家關(guān)系的又一工具，同樣反映出其遏制中國的政治企圖。
東盟中心地位：需要支持而非威脅
《高棉時報》發(fā)表題為《IPEF威脅東盟的中心地位》評論文章，文章稱美國駐柬埔寨大使館曾在其網(wǎng)站和臉書上多次表示，美國正在努力提高東盟的中心地位，并與柬埔寨人民站在一起，但其主導(dǎo)的IPEF在拉攏部分東盟國家同時推開了柬埔寨等其它幾個國家，這對東盟中心地位造成了一定威脅。東盟一向遵循協(xié)商一致原則，如果美國真的想幫助和支持東盟中心地位，就應(yīng)該鼓勵東盟十國全部參與，而不是只邀請七國?？偠灾?，美國正在努力分裂東盟而非維護(hù)東盟團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
柬埔寨亞洲愿景研究院研究員Thong Mengdavid表示，東盟必須堅定立場，強(qiáng)化自身在區(qū)域合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，避免陷入在中美之間選邊站隊的危險。東盟要選擇自己的獨(dú)立道路，努力與各國建立良好關(guān)系，同時對外部干涉保持警惕。只要維護(hù)東盟中心地位這一核心原則，東盟和柬埔寨愿意與一切國家成為朋友。(完)
(作者系國際問題觀察員：龔蓉)