引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理變革 攜手共建更加美好未來(權(quán)威論壇)

　　任 琳(中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所全球治理研究室主任、國家全球戰(zhàn)略智庫研究員)

　　維羅妮卡(印度尼西亞國際戰(zhàn)略研究中心中國研究中心主任)

　　洛倫佐·科多尼奧(意大利經(jīng)濟與財政部前首席經(jīng)濟學(xué)家、倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院客座教授)

　　艾哈邁德·扎夫里(沙特科研與知識交流中心學(xué)者)

　　帕特里西奧·朱斯托(阿根廷阿中研究中心主任)

　　世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期。二十國集團(G20)作為國際經(jīng)濟合作主要論壇，肩負(fù)著引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理變革的重要使命，也寄托著世界探尋經(jīng)濟強勁增長動力和國際經(jīng)濟合作方向的期待。

　　【一】

　　世界經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭有所減弱，下行風(fēng)險和不確定性明顯上升，國際社會擔(dān)憂情緒加劇。一個更加公平、公正、合理的全球經(jīng)濟治理體系，是世界經(jīng)濟重回增長軌道并實現(xiàn)中長期穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。

　　任琳：當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇放緩，風(fēng)險持續(xù)提升。影響世界經(jīng)濟復(fù)蘇的主客觀因素包括新冠肺炎疫情、通貨膨脹、地緣沖突、能源和糧食等大宗商品價格高位動蕩，以及某些大國的脫鉤、斷鏈行為等。越是在不確定性大、風(fēng)險高的情況下，越需要通過對話協(xié)商解決問題。G20作為全球經(jīng)濟治理的重要平臺，理應(yīng)發(fā)揮加強政策協(xié)調(diào)和主要經(jīng)濟體之間溝通的作用。我們期待G20能夠重塑大國互信，促進全球經(jīng)濟復(fù)蘇，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推動全球治理體系朝著更加公平、公正、合理的方向改革。

　　維羅妮卡：G20匯聚世界主要經(jīng)濟體，人口占全球的2/3，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的85%，貿(mào)易額占全球的75%，是世界經(jīng)濟重回增長軌道并實現(xiàn)中長期穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。曠日持久的新冠肺炎疫情再次提醒我們，僅靠單一國家無法解決全球性危機，只有國家間的合作才是解決全球性問題的唯一出路。平等對話是實現(xiàn)國際合作的必要條件。在當(dāng)前世界經(jīng)濟充滿不確定性的情況下，應(yīng)當(dāng)用平等對話代替冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)主義，只有這樣，才能找到經(jīng)濟復(fù)蘇的最佳方案。

　　洛倫佐·科多尼奧：G20致力于構(gòu)建更加公平、公正、合理的全球經(jīng)濟治理體系。然而，我們必須正視當(dāng)前所面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險，由于西方國家在處理經(jīng)濟關(guān)系時摻雜政治因素，導(dǎo)致全球經(jīng)濟產(chǎn)生的“陣營分歧”亟待彌合。在地緣政治形勢復(fù)雜多變的背景下，G20如何凝聚共識，對解決當(dāng)前的全球性問題至關(guān)重要。中國提出的全球發(fā)展倡議具有示范作用，它有助于促進各國與國際機構(gòu)間的合作，將有效改善世界各國發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，對于緩解區(qū)域沖突和緊張局勢也具有積極意義。

　　艾哈邁德·扎夫里：世界許多經(jīng)濟體不僅面臨保持經(jīng)濟增長與控制通脹的兩難挑戰(zhàn)，還要承受供應(yīng)鏈斷裂、其他國家資本流動和匯率波動帶來的影響。作為G20成員的世界各主要經(jīng)濟體之間，可以在公平、公正、合理的基礎(chǔ)上，共同協(xié)商制定監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制，進一步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建立長期、可信的全球跨境支付安全網(wǎng)，擺脫單一貨幣支付的束縛，以促進全球經(jīng)濟復(fù)蘇、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，保障發(fā)展中國家權(quán)益和發(fā)展空間。

　　帕特里西奧·朱斯托：目前，各種因素疊加導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的發(fā)展失衡面臨進一步擴大的風(fēng)險。在這樣的背景下，更加需要減少壁壘，促進能源、貿(mào)易等各領(lǐng)域分工合作，而不是為一己之私將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給其他國家。中國始終堅定維護多邊貿(mào)易體制，同共建“一帶一路”國家分享發(fā)展紅利，通過貨幣互換、支持國際貨幣基金組織增發(fā)特別提款權(quán)等措施幫助經(jīng)濟金融方面有困難的國家，這有助于廣大發(fā)展中國家釋放增長潛力，為全球穩(wěn)定和經(jīng)濟增長作出了貢獻。

　　【二】

　　創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)的決定性因素，數(shù)字經(jīng)濟是科技創(chuàng)新的重要前沿。G20成員應(yīng)該合力挖掘創(chuàng)新增長潛力，在充分參與、廣泛共識基礎(chǔ)上制定規(guī)則，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)。

　　任琳：加快探討制定全球數(shù)字治理規(guī)則，積極營造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境，是G20框架下推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的具體路徑。中國愿與世界各國共同培育全球發(fā)展新動能，拉動世界經(jīng)濟增長。中方也一貫重視數(shù)字經(jīng)濟國際合作，推進加入數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，并提出了全球數(shù)據(jù)安全倡議，為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航，為拉動世界經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。

　　艾哈邁德·扎夫里：近年來，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為眾多國家的重要戰(zhàn)略方向，在為世界經(jīng)濟發(fā)展增添新動能的同時，其給國家創(chuàng)新合作、行業(yè)發(fā)展等帶來的新挑戰(zhàn)也不容忽視。為推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，世界各國需要建立公平的競爭、審查與監(jiān)管制度，加強全球數(shù)字治理，消除技術(shù)封鎖，強化國際合作。

　　洛倫佐·科多尼奧：中國提出全球數(shù)據(jù)安全倡議，推動加入數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，在完善全球數(shù)字治理機制以及營造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境等方面的舉措令人贊賞。這對于加強數(shù)字經(jīng)濟國際合作、推動全球數(shù)字治理變革，進一步實現(xiàn)更高水平融合與和平發(fā)展，都具有重要意義。

　　維羅妮卡：科技與創(chuàng)新，正成為中國發(fā)展的關(guān)鍵詞。中國可以通過G20平臺，以科技創(chuàng)新為抓手，在引領(lǐng)后疫情時代世界經(jīng)濟復(fù)蘇方面發(fā)揮更加積極的作用。

　　【三】

　　氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)，給人類生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中，氣候變化是全球治理的重要領(lǐng)域，G20成員溫室氣體排放量占全球80%，加強氣候變化、綠色發(fā)展領(lǐng)域合作至關(guān)重要。

　　帕特里西奧·朱斯托：綠色發(fā)展是全球加強合作的重要領(lǐng)域，攸關(guān)世界各國能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一味追求經(jīng)濟增長而破壞環(huán)境、過度索取資源的方式已經(jīng)不適合當(dāng)前的全球發(fā)展階段。

　　近年來，實現(xiàn)綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展已成為國際社會的普遍共識。在G20框架下堅持落實《巴黎協(xié)定》是有效應(yīng)對全球環(huán)境危機的重要一環(huán)，需要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同承擔(dān)責(zé)任、共同參與治理。在部分國家相關(guān)政策出現(xiàn)搖擺的情況下，各國更應(yīng)該秉持多邊主義，發(fā)達(dá)國家在減排問題上應(yīng)作出表率，在資金技術(shù)等方面給予廣大發(fā)展中國家支持，為應(yīng)對氣候變化國際合作和多邊進程提供更好的基礎(chǔ)和環(huán)境。

　　中國在經(jīng)濟發(fā)展中積極促進綠色轉(zhuǎn)型，制定切實可行的規(guī)劃，推進生態(tài)文明建設(shè)，并在生態(tài)環(huán)境改善、動植物保護、綠色能源開發(fā)等多個領(lǐng)域走在了世界前列。在2016年G20杭州峰會上，綠色金融被首次納入議程。近年來，中國幫助阿根廷、巴西、智利等國建設(shè)了一系列風(fēng)電、水電、光伏電站項目，利用技術(shù)、資金、人員等優(yōu)勢助力拉美地區(qū)向更加清潔、更加綠色的能源過渡，加快社會和經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型，促進當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。這與2018年G20布宜諾斯艾利斯峰會提出的“為公平與可持續(xù)發(fā)展凝聚共識”的主題相契合，也展現(xiàn)出中國與國際社會攜手共建人與自然生命共同體的決心。

　　艾哈邁德·扎夫里：在2020年舉行的G20利雅得峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人核可《碳循環(huán)經(jīng)濟(CCE)平臺》及其減少、再利用、循環(huán)利用和消除框架，其間還舉行了“守護地球”主題邊會等，共同聚焦如何守護地球這一人類共同家園。近年來，沙特重視發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟，為應(yīng)對全球變暖與氣候變化問題持續(xù)尋找創(chuàng)新可持續(xù)的解決方案，包括制定“碳循環(huán)經(jīng)濟國家計劃”以全面綜合管理碳排放，大力發(fā)展新能源、借助能源轉(zhuǎn)型實現(xiàn)碳減排目標(biāo)等。我們期待與中國進一步加強全方位、多層次的合作與交流，為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　任琳：2021年G20羅馬峰會的主題是“人、地球與繁榮”，將應(yīng)對氣候變化、保護環(huán)境擺在了優(yōu)先議程位置。今年G20峰會將繼續(xù)加強對氣候變化和環(huán)境主題的關(guān)注。我們一方面要借助G20平臺增強對綠色主題的關(guān)注，另一方面要堅持用好《聯(lián)合國氣候變化框架公約》氣變談判主渠道，積極推進多邊對話與合作。當(dāng)前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇面臨較大壓力，特別是能源價格波動帶來傳統(tǒng)能源使用需求加大，國際社會更應(yīng)該尋求創(chuàng)新路徑，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，結(jié)合各國發(fā)展情況有序推動國際貿(mào)易投資的綠色化。

　　中國一貫積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，強調(diào)在發(fā)展框架內(nèi)推進氣變治理國際合作，致力于打造綠色發(fā)展伙伴關(guān)系，重視推動綠色發(fā)展和構(gòu)建人與自然生命共同體。人與自然和諧共生，是中國式現(xiàn)代化的重要特征之一，也是中國與世界分享的治理和發(fā)展經(jīng)驗之一。

　　洛倫佐·科多尼奧：中國對氣候變化有著深刻的認(rèn)識和研究，中國政府正在大力解決相關(guān)問題，如在城市環(huán)境治理方面取得成效并在有關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)變革上取得飛速進步。我們應(yīng)當(dāng)以此次G20峰會為契機，充分認(rèn)識到環(huán)境治理問題的迫切性，并積極開展國際合作。

　　【四】

　　發(fā)展是人類社會的永恒主題，也是破解各種難題、實現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵。G20需要為促進全球經(jīng)濟復(fù)蘇，保障發(fā)展中國家的發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)益作出重要貢獻。

　　帕特里西奧·朱斯托：G20是一個包容、全面的平臺，是南北合作的良好機制，主要發(fā)達(dá)國家和具有代表性的發(fā)展中國家可以在這一機制內(nèi)加強溝通協(xié)調(diào)，共謀發(fā)展。發(fā)達(dá)國家應(yīng)該發(fā)揮好經(jīng)濟引領(lǐng)作用，加強政策溝通和協(xié)調(diào)，關(guān)注發(fā)展中國家存在的問題，建立更加平等的合作關(guān)系。

　　過去幾十年間，中國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，積極幫助其他發(fā)展中國家，與之同呼吸、共命運、齊發(fā)展。中國的經(jīng)驗告訴世界，只有堅持普惠包容、共同發(fā)展，才能相互促進，實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　任琳：近年來，發(fā)展議題在多邊議程中出現(xiàn)被邊緣化現(xiàn)象，全球發(fā)展資源缺口巨大、治理任務(wù)重且時間緊迫。特別是受新冠肺炎疫情等因素影響，許多低收入國家、欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的返貧和致貧現(xiàn)象突出。

　　與部分國家逃避提供發(fā)展公共產(chǎn)品、拒絕承擔(dān)國際義務(wù)的做法不同，中國積極落實G20“暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議”，是緩債金額最大的國家。中方多次發(fā)出倡議，希望在全球范圍內(nèi)廣泛動員發(fā)展融資，在客觀分析債務(wù)問題成因的基礎(chǔ)上妥善處理債務(wù)，并呼吁世界銀行等多邊債權(quán)人和商業(yè)債權(quán)人遵從共同行動、公平負(fù)擔(dān)的原則處理債務(wù)，從而有效借助多邊平臺、發(fā)動多方力量，共同實現(xiàn)發(fā)展、債務(wù)領(lǐng)域公平有效的全球治理。

　　艾哈邁德·扎夫里：中國提出的全球發(fā)展倡議對于助力實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程具有重要意義，為世界各國制定可持續(xù)發(fā)展政策提供了重要思路和啟示。與此同時，中國的成功發(fā)展經(jīng)驗激勵廣大發(fā)展中國家努力實現(xiàn)自身發(fā)展夢想。

　　維羅妮卡：我們期待G20平臺能給發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家更多話語權(quán)，也為各國中小企業(yè)、智庫、民間交流奠定基礎(chǔ)，減少偏見，增加國家間的互信。希望今年的G20巴厘島峰會在促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇、推動共同發(fā)展等方面發(fā)揮積極建設(shè)性作用。

　　中國作為G20重要成員，始終積極參與國際經(jīng)濟合作和全球經(jīng)濟治理。從共建“一帶一路”倡議到全球發(fā)展倡議、全球安全倡議的提出和實踐，中國智慧、中國方案正得到越來越多國家的認(rèn)可和支持。

　　相信致力于維護世界和平、促進共同發(fā)展的中國，將在G20框架下扮演更加重要的角色。

　　(人民日報 本報記者陳尚文、張杰、孔歌、沈小曉、姚明峰采訪整理)