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環(huán)保部西北督查中心趙浩明主任來商調(diào)研丹治工作，圖為在市環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫調(diào)研。

　　良好的生態(tài)是商洛最大的優(yōu)勢(shì)。要倍加珍惜、保護(hù)好商洛的青山綠水，履行一江清水供京津的政治責(zé)任。要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。各級(jí)一定要有壯士斷腕的決心，要明白環(huán)境一旦被破壞，需要付出數(shù)倍甚至巨大的投入來恢復(fù)，不能因?yàn)楝F(xiàn)在影響了一點(diǎn)稅收就舍不得。要嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)，招商引資中決不能把浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的項(xiàng)目引進(jìn)來。

　　——商洛市委書記胡潤(rùn)澤在商洛市委三屆五次全會(huì)上的講話

　　國(guó)家《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》明確提出：2014年南水北調(diào)中線工程通水前，主要入庫支流水質(zhì)符合水功能區(qū)目標(biāo)要求；漢江干流省界斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。直接匯入丹江口水庫的各主要支流水質(zhì)不低于Ⅲ類（現(xiàn)狀優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的入庫河流，以現(xiàn)狀水質(zhì)類別為目標(biāo)，不得降類）。也就是說，目前出省斷面水質(zhì)為Ⅲ類的丹江，其水質(zhì)是符合國(guó)家要求的。

　　商洛：2013年，向北京、向華北、向國(guó)家做出了莊重的承諾

　　然而，就在南水北調(diào)中線工程——“全球距離最長(zhǎng)”的跨流域調(diào)水工程通水前的2013年，位于這一恢弘工程的核心供水區(qū)——“陜西水源地”內(nèi)的商洛市，高分貝的向北京、向華北、向國(guó)家做出了一個(gè)令四方驚訝的莊重承諾：三年后的2016年末，商洛市境內(nèi)丹江的出省斷面的水質(zhì)，將提升一個(gè)級(jí)別，達(dá)到Ⅱ類！這一鏗鏘的聲音，是由那一年隆重的“商洛市丹江等流域污染防治工作三年行動(dòng)計(jì)劃”動(dòng)員大會(huì)上發(fā)出的。

　　在陜西，一提起商洛，人們便會(huì)對(duì)其形成許許多多的概念……除了目前最流行的“秦嶺最美是商洛”外，有一個(gè)概念往往是會(huì)被人們所忽略的，甚至對(duì)于普通人而言是不清晰的。那就是它的“經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力”，在全省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的行進(jìn)中，商洛是處于一個(gè)“殿后”的角色。這一“狀態(tài)”，陜西的普通者都未必了解，而將要“極大地改善生活品質(zhì)”的華北地區(qū)、京津地區(qū)廣大“下游”的受益者又能了知多少呢？

　　這似乎是一個(gè)非常淺顯的道理：任何一個(gè)地方的富饒與繁榮，它必須在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上率先獲得突破，并形成裂變。因?yàn)?ldquo;人民無工不富、城市無工不興”。今天，不要說東部、沿海的“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀”，就是本省其他地方的“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀”都是一個(gè)最好的佐證。

　　商洛有豐富的礦產(chǎn)資源，礦種達(dá)50余種，產(chǎn)地350多處，有鐵、鉬、釩、金、鉀長(zhǎng)石、金紅石等大中型礦床46處，柞水大西溝鐵礦是全國(guó)唯一尚未整體開發(fā)的整裝礦山，釩礦儲(chǔ)量位列亞洲第一……隨意打開哪一座，都是“黃金萬兩”！這個(gè)深處秦嶺腹地的城市，做夢(mèng)都想甩掉“貧窮”的帽子，趕上或接近全國(guó)的平均發(fā)展水準(zhǔn)。

　　“為了履行一江清水送北京的政治責(zé)任，我們一定要有壯士斷腕的決心！”

　　但是，商洛的“頂層”深知商洛所處的地理位置，深知秦嶺對(duì)于整個(gè)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境意味著什么？更深知在“南水北調(diào)中線工程”——這個(gè)即將成為“世界上最大規(guī)模的調(diào)水工程”里，“自己”身上所要肩負(fù)的神圣的國(guó)家使命。盡管目前商洛的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展正在進(jìn)入“起身”階段，然而近年來，商洛不僅在重工業(yè)領(lǐng)域沒有“擴(kuò)容”，反而把薄弱有限的“工業(yè)隊(duì)伍”關(guān)停并轉(zhuǎn)遷了49家……“為了倍加珍惜、保護(hù)好商洛的青山綠水，履行一江清水供京津的政治責(zé)任。我們一定要有壯士斷腕的決心！”商洛市委書記胡潤(rùn)澤在今年初召開的市委三屆五次全會(huì)上鄭重說道：“我們需要稅收，但絕不能因?yàn)槎愂?，而在招商引資中把浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的項(xiàng)目引進(jìn)商洛來！”

　　今天，從所有的商洛會(huì)議報(bào)告和政府文件中，人們可以清晰地看到：未來，對(duì)于商洛而言，GDP依然非常重要，但比GDP更為重要、更為寶貴的卻是：這片遼闊土地上朵朵白云的湛藍(lán)天空，森林茂密的疊巒山峰，清澈見底的碧綠河江……

　　商洛：丹江流域綜合治理全市“一盤棋”立體運(yùn)作向縱深挺進(jìn)

　　南水北調(diào)中線工程的調(diào)水之地——丹江口水庫，是目前亞洲最大的人工淡水湖。這座水庫名稱的第一個(gè)字，之所以是“丹”，它無疑與發(fā)源于商洛并途經(jīng)390公里后流淌至該湖的“丹江”息息相關(guān)。它對(duì)于這座湖的影響，已不能按“百年”和“千年”談及……

　　10年前，從國(guó)家南水北調(diào)中線工程動(dòng)工之日起，整個(gè)商洛就動(dòng)了起來……

　　在6萬多平方公里的“陜西水源地”內(nèi)，最大的永久性鋼體橫幅——“一江清水供京津”，就坐落在商洛市中心丹江旁最大的中心廣場(chǎng)，七個(gè)鮮紅的大字，已成為秦嶺腹地這座城市的最新地標(biāo)。之后，一浪高過一浪的“水環(huán)境保護(hù)”宣傳，使這塊擁有240萬人口的地域，無論是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，還是山的深處……誰都知道：自己腳下這窄的或?qū)挼暮恿鳎?014年底將流向哪里！”

　　在“面”上，商洛，不僅在水環(huán)境、水質(zhì)保護(hù)方面的宣傳深入人心；在“質(zhì)”上，商洛的治理速度更是一馬當(dāng)先。其率先在“陜西水源地”三市實(shí)現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠和垃圾處理廠，建立了覆蓋全市的水源區(qū)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)檢測(cè)系統(tǒng)……尤其是在境內(nèi)的工業(yè)點(diǎn)源污染和農(nóng)業(yè)面源污染的治理方面，商洛采取的是“一盤棋全市立體”運(yùn)作，不論是政策制定、資金投入、工程實(shí)施、資源調(diào)配、法律監(jiān)管……均是傾其全力。

　　為了進(jìn)一步將國(guó)家南水北調(diào)中線工程“水源地”的保護(hù)向縱深推進(jìn)，2013年8月，商洛經(jīng)過縝密的布局和更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃后，召開了“商洛市丹江等流域污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃”動(dòng)員大會(huì)。本次大會(huì)在商洛的歷史上堪稱“規(guī)模最大、規(guī)格最高”的動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議的核心內(nèi)容是：為確保“一江清水供北京”，未來三年，商洛將計(jì)劃投資14.4億元，全面啟動(dòng)丹江等流域污染防治工作，以“實(shí)現(xiàn)丹江出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類”為目標(biāo)，突出工業(yè)污染防治、生活污水垃圾污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等重點(diǎn)，實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理、沿江小流域治理、工業(yè)污染防治等八類重點(diǎn)工程，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管，提高河水自凈能力和應(yīng)急處置能力。以整治重金屬污染為重點(diǎn)，加大尾礦庫和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查力度。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，丹江流域不再新建化工企業(yè)。大力推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，防治畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)施農(nóng)村清潔工程。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行水污染考核問責(zé)制度，將治污措施和防治項(xiàng)目落實(shí)到每一個(gè)污染點(diǎn)源、每一個(gè)排污單位和每一個(gè)責(zé)任人……確保三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)如期完成。

　　商洛市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)劉福明說：“此次《行動(dòng)計(jì)劃》將商洛環(huán)保事業(yè)提到了一個(gè)前所未有的高度，之后三年，商洛從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村必將經(jīng)歷一場(chǎng)質(zhì)的環(huán)保革命。”

　　國(guó)家南水北調(diào)辦、水利部、陜西省環(huán)境保護(hù)廳隨后對(duì)商洛的“這一舉措”給予了高度評(píng)價(jià)。

　　強(qiáng)烈的國(guó)家使命感所鑄就的商洛“整體執(zhí)行力”

　　商洛市市長(zhǎng)陳俊在談及《三年行動(dòng)計(jì)劃》的意義時(shí)強(qiáng)調(diào)：“各縣（區(qū)）政府、各相關(guān)部門、各有關(guān)企業(yè)都要切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)加大水污染、大氣污染、農(nóng)村環(huán)境污染治理力度，加強(qiáng)污染源頭控制。只有堅(jiān)持源頭保護(hù)，狠抓節(jié)能減排，才能守住青山綠水，才能留住藍(lán)天白云”。

　　今年是《三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施的第一年。只要進(jìn)入商洛，你就能強(qiáng)烈地感受到商洛的“整體執(zhí)行力”與《三年行動(dòng)計(jì)劃》的每一條細(xì)則是如此的貼近：

　　——所有保留的企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放常態(tài)化，正在緊張有序地按規(guī)劃加大先進(jìn)環(huán)保設(shè)施的投入……從幾千萬元到上億元，排列清晰。一個(gè)政府“責(zé)任單位”對(duì)應(yīng)一個(gè)企業(yè)，對(duì)應(yīng)所在的河流。再另加一個(gè)政府機(jī)構(gòu)作為“督辦單位”，聯(lián)合負(fù)責(zé)該企業(yè)在規(guī)定的年限，完成投入，完成質(zhì)量運(yùn)行。

　　——畜禽養(yǎng)殖污染治理；鎮(zhèn)村污水垃圾處置設(shè)施建設(shè)；小流域治理；基層水環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)；水源地保護(hù)工程；工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)；重金屬污染防治；尾礦庫治理等一攬子建設(shè)和治理工程，均是如上一種執(zhí)行模式。

　　——獨(dú)創(chuàng)的“河長(zhǎng)制”（河流流經(jīng)的轄區(qū)官員為河長(zhǎng)，河長(zhǎng)負(fù)責(zé)保障河道水質(zhì)，組織開展污染源現(xiàn)狀調(diào)查，制定水環(huán)境保護(hù)治理實(shí)施方案，推進(jìn)河道整治、保潔、截污管網(wǎng)、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善等水環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)），使治理的流域經(jīng)緯密度和責(zé)任，更加夯到了實(shí)處。

　　——在當(dāng)?shù)厥形瘷C(jī)關(guān)報(bào)《商洛日?qǐng)?bào)》每月進(jìn)行一次污染防治項(xiàng)目進(jìn)展情況通報(bào)和評(píng)比排名。

　　——實(shí)施鐵證如山的“零點(diǎn)”暗訪督察行動(dòng)。

　　——各縣（區(qū)）政府、市級(jí)相關(guān)部門每月報(bào)送丹江等流域污染防治工作信息，按季度上報(bào)丹江等流域污染防治工作進(jìn)展情況。

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　　每一月，每一季，每半年均環(huán)環(huán)相扣，一步緊跟著一步……

　　丹江流域：懇請(qǐng)國(guó)家的聲音——

　　一是建議建立健全水源區(qū)管理體制機(jī)制，提高生態(tài)補(bǔ)償額度。建議國(guó)家進(jìn)一步研究和完善補(bǔ)助辦法，提高補(bǔ)償額度，加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)“對(duì)口協(xié)作方案”的落實(shí)。

　　二是請(qǐng)求支持丹江污染防治項(xiàng)目建設(shè)。“商洛市實(shí)施丹江等流域污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃”污染防治項(xiàng)目八大類208個(gè)，需投資20多億元。市、縣（區(qū)）投入非常有限，懇請(qǐng)國(guó)家、省投入專項(xiàng)資金，列入年度預(yù)算，支持丹江流域污染防治和生態(tài)建設(shè)，并盡快下達(dá)工業(yè)點(diǎn)源污染防治、入河排污口整治、水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力及尾礦庫治理等四類項(xiàng)目建設(shè)資金，加大對(duì)水源區(qū)水污染防治項(xiàng)目的補(bǔ)助額度和補(bǔ)助比例。

　　三是建議加大監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力建設(shè)。將商洛市環(huán)境監(jiān)測(cè)站和6縣（區(qū)）監(jiān)測(cè)站建設(shè)列入優(yōu)先支持重點(diǎn)，加快設(shè)備配置和設(shè)施建設(shè)，盡快形成工作能力。同時(shí)，支持商洛市應(yīng)急能力建設(shè)，在丹江干流、312國(guó)道沿線建設(shè)一批應(yīng)急工程和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，以解決?；愤\(yùn)輸、尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件污染問題。

　　四是建議提高垃圾污水處理廠（場(chǎng)）的中央投資比例，建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制。建議國(guó)家在丹江干流及其一級(jí)支流的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和移民集中安置點(diǎn)建設(shè)垃圾、污水處理設(shè)施，以擴(kuò)大確保水質(zhì)安全的區(qū)域。

　　五是請(qǐng)求支持商洛農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)創(chuàng)建工作。懇請(qǐng)將商洛7縣（區(qū)）全部列入國(guó)家、省級(jí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目區(qū)，支持商洛加快建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施，實(shí)施水源保護(hù)和養(yǎng)殖業(yè)污染防治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，控制農(nóng)業(yè)面源污染。呼吁國(guó)家、省設(shè)立鎮(zhèn)辦專職環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備人員，明確職責(zé)，徹底改變農(nóng)村環(huán)保無人抓、無人管的局面。

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