江西金溪檢察院曾分析2008年至2010年3年來(lái)該院起訴到法院的刑事案件罰金判決情況的各項(xiàng)數(shù)據(jù)及典型案例，也指出判決罰金自由裁量過(guò)大。 該檢察院分析得出，由于無(wú)限額罰金只規(guī)定了適用罰金，但并沒(méi)有具體限制罰金的數(shù)額，會(huì)使同一法院對(duì)同一類案件罰金刑的不一致，執(zhí)法尺度不統(tǒng)一。去年，浙江 南潯區(qū)法院選取了湖州兩級(jí)法院2009年至2012年4年間審理的一萬(wàn)多起刑事案件進(jìn)行分析，指出財(cái)產(chǎn)刑處罰標(biāo)準(zhǔn)寬泛，適用隨意性大。
成都一基層檢察官也表示，除了一些法律有明確規(guī)定的罰金適用標(biāo)準(zhǔn)外，確定罰金這方面，法官一般根據(jù)內(nèi)部掌握的尺度自由裁量，“標(biāo)準(zhǔn)可能不是很嚴(yán)格。”
原因
對(duì)罰金數(shù)額
沒(méi)有具體適用標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則
四川省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員、法學(xué)博士葉睿撰寫了10萬(wàn)多字的博士論文《罰金刑的適用與反思》，并指出當(dāng)前司法實(shí)踐中出現(xiàn)判決罰金不一的現(xiàn)象，其根本原因是國(guó)家沒(méi)有制定針對(duì)各罪的具體適用標(biāo)準(zhǔn)。
葉睿表示，截至目前，我國(guó)現(xiàn)行刑法中，規(guī)定有罰金刑的罪名已多達(dá)215個(gè)，占全部456個(gè)罪名的47.1%，接近一半的罪名都規(guī)定有罰金刑。但 在針對(duì)具體罪名進(jìn)行適用時(shí)，并沒(méi)有明確的罰金實(shí)施細(xì)則，有的只是對(duì)罰金給出一個(gè)寬泛的范圍，“法官當(dāng)然可以在這個(gè)范圍內(nèi)，根據(jù)犯罪情節(jié)自由裁量。”
同時(shí)，南潯法院也調(diào)研指出，按照《最高人民法院關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問(wèn)題的規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)限額罰金數(shù)額只要在1000元以上(未成年人是500 元以上)均為合法；限額罰金只規(guī)定了罰金的起點(diǎn)和上限；參照罰金則以違法所得或者涉案金額為基準(zhǔn)，按一定比例確定罰金數(shù)額。據(jù)該法院統(tǒng)計(jì)，“審判實(shí)踐中， 適用無(wú)限額罰金刑案件的比例更大，占所有罰金刑案件的87.29%。”
葉睿介紹，無(wú)限額罰金就是只籠統(tǒng)規(guī)定判處罰金刑，但沒(méi)有對(duì)罰金的上限進(jìn)行規(guī)定，比如搶劫罪，“罰金確定的自由裁量權(quán)基本都交給了法官。”限額罰 金，就是刑法對(duì)罰金已規(guī)定上下限，比如偽造貨幣罪規(guī)定了并處罰金5萬(wàn)到50萬(wàn)，“這個(gè)范圍也是很大的。”參照罰金，也可稱為比例罰金，就是根據(jù)犯罪數(shù)額的 比例進(jìn)行界定。
完善
細(xì)分量刑
規(guī)范自由裁量權(quán)
葉睿曾在多個(gè)法院調(diào)研，發(fā)現(xiàn)罰金刑同罪異罰現(xiàn)象普遍，有些法院根據(jù)主刑來(lái)確定罰金數(shù)額，判三年多少罰金，判五年多少罰金；有些法院則認(rèn)為主刑多罰一些，罰金則少一些，反之亦然，以此來(lái)達(dá)到罪刑相適應(yīng)。
金溪檢察院提出，刑法對(duì)部分罪行適用罰金刑數(shù)額有原則性規(guī)定，如盜竊犯罪，最高院司法解釋明確規(guī)定罰金數(shù)額掌握在1000元以上，盜竊價(jià)值的二 倍以下，但對(duì)大部分罪行尚未作出類似的規(guī)定，造成了罰金刑自由裁量過(guò)寬。鑒于這種情況，該檢察院建議出臺(tái)相關(guān)的司法解釋或?qū)ｉT的量刑指導(dǎo)指南對(duì)罰金刑的數(shù) 額進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)還必須對(duì)審判人員的自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范。
葉睿建議，應(yīng)該對(duì)罰金的判罰金額進(jìn)行更為細(xì)致的統(tǒng)一規(guī)定，既發(fā)揮罰金的優(yōu)勢(shì)，又嚴(yán)格規(guī)范審判人員的自由裁量權(quán)。
鏈接
最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋(二)第4條
對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的違法所得、非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額、給權(quán)利人造成的損失、社會(huì)危害性等情節(jié)，依法判處罰金。罰金數(shù)額一般在違法所得的一倍以上五倍以下，或者按照非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額的50%以上一倍以下確定。
刑法第52條