10月27日，刑法修正案(九)草案提交十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議初次審議。距2011年刑法修正案(八)通過僅僅三年，刑法再次迎來大修。

　　“針對實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)對刑法作出調(diào)整，以適應(yīng)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的需要。”全國人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)作草案說明時(shí)表示。

　　此次修改的亮點(diǎn)有哪些？對社會(huì)公眾的關(guān)切做出了哪些回應(yīng)？記者就此采訪了有關(guān)專家學(xué)者。

　　取消9個(gè)死刑罪名，加大人權(quán)保障力度

　　2011年出臺(tái)的刑法修正案(八)邁出了我國減少死刑罪名的第一步，取消了13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力罪的死刑。刑法修正案(九)草案擬更進(jìn)一步，對走私武器彈藥罪、走私核材料罪、走私假幣罪、偽造貨幣罪、集資詐騙罪、組織賣淫罪、強(qiáng)迫賣淫罪、阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪、戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪9個(gè)罪的刑罰作出調(diào)整，取消死刑。

　　“這一調(diào)整的重大意義在于切實(shí)落實(shí)了黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于‘逐步減少適用死刑罪名’的要求，有助于進(jìn)一步推進(jìn)我國死刑改革和人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院院長、中國刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長趙秉志評價(jià)。

　　“本次修法準(zhǔn)備取消死刑的這9個(gè)罪名，在司法實(shí)踐中要么很少碰到，要么碰到也很少適用死刑，所以，對這些罪名取消死刑，不會(huì)對社會(huì)治安造成多大影響?！北本┚┒悸蓭熓聞?wù)所合伙人朱勇輝說。

　　趙秉志也指出，取消死刑后，這9個(gè)罪名的法定最高刑是僅次于死刑的無期徒刑，完全可以做到對這些犯罪中危害嚴(yán)重的情形進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，可以貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的要求，從而做到整體懲治力度不減，以確保社會(huì)治安形勢的穩(wěn)定。

　　朱勇輝認(rèn)為，對集資詐騙罪取消死刑是其中的亮點(diǎn)，該罪是目前詐騙類犯罪中唯一保留死刑的罪名。但在司法實(shí)踐中，由于被告人是否具有非法占有的目的經(jīng)常難以界定，導(dǎo)致定罪尤其判處死刑往往爭議很大，法律界對取消該罪死刑的呼聲一直很高。此次修法，也是對這一呼聲的積極回應(yīng)。

　　修改量刑標(biāo)準(zhǔn)，讓貪污受賄罪刑相適應(yīng)

　　不斷加大反腐力度，是全社會(huì)的共同要求。此次刑法修改，對懲治腐敗的法律規(guī)定做了進(jìn)一步完善。

　　刑法修正案(九)草案刪去了對貪污受賄犯罪規(guī)定的具體數(shù)額，取而代之的是“數(shù)額較大或者情節(jié)較重”“數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴(yán)重”“數(shù)額特別巨大或者情節(jié)特別嚴(yán)重”三種情況，相應(yīng)規(guī)定三檔刑罰，并對數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的保留死刑。

　　現(xiàn)行刑法對貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了具體數(shù)額，分為“5千元以下”“5千元至5萬元”“5萬元至10萬元”“10萬元以上”四檔?！斑@樣規(guī)定是1988年全國人大常委會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)懲治貪污賄賂犯罪的實(shí)際需要和司法機(jī)關(guān)的要求作出的?！崩钸m時(shí)介紹說。

　　“經(jīng)過多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)這種具體的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所帶來的犯罪危害程度的變化情況。僅以數(shù)額作為定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)也不科學(xué)，因而長期以來理論界和實(shí)務(wù)界強(qiáng)烈呼吁對貪污受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。草案這一修改，在立法技術(shù)上是一個(gè)進(jìn)步?！壁w秉志說。

　　全國人大法律委委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)也認(rèn)為，現(xiàn)行刑法的規(guī)定，在很多情況下難以做到罪刑相當(dāng)。比如，貪污受賄10萬元以下的最高判10年，10萬元以上的起刑點(diǎn)是10年、最高通常不超過15年，最后導(dǎo)致貪污受賄400萬元的，很多地方也就判十二三年，這和貪污10萬元判10年比，有很大失衡。

　　法律不對具體數(shù)額作出規(guī)定，那具體量刑標(biāo)準(zhǔn)如何確定？對此，李適時(shí)表示，具體定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)可由司法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況掌握，或者由最高法院、最高檢察院制定司法解釋予以確定。

　　朱勇輝提醒說，為避免司法腐敗，在各量刑幅度內(nèi)，應(yīng)該制定更具可操作性的細(xì)則，分段量刑，讓司法判決結(jié)果更加透明，以排除不必要的非議。

　　加大懲處行賄犯罪，從源頭遏制腐敗

　　近年來，黃光裕行賄案、葛蘭素史克行賄案等引起了社會(huì)的高度關(guān)注，讓人們看到了行賄犯罪的“主動(dòng)性”以及腐蝕公權(quán)力的嚴(yán)重社會(huì)危害性，要求加大行賄犯罪懲處力度的聲音也越來越多。

　　刑法修正案(九)草案從兩個(gè)方面加大了對行賄的處罰力度，一是對多種行賄犯罪增設(shè)了罰金刑，二是嚴(yán)格設(shè)定對行賄罪從寬處罰的條件，規(guī)定即便行賄人在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為也應(yīng)受到處罰，除非犯罪較輕且檢舉揭發(fā)行為對偵破重大案件確實(shí)起了關(guān)鍵作用，或者有其他重大立功表現(xiàn)的，才可以免除處罰。

　　與此同時(shí)，草案還密織懲治行賄犯罪的法網(wǎng)，增加規(guī)定為利用國家工作人員的影響力謀取不正當(dāng)利益，向其近親屬等關(guān)系密切人員行賄的行為將受到刑罰并處罰金。趙秉志認(rèn)為，此次刑法修改重視加大對行賄犯罪的懲處，有助于從源頭上遏制腐敗。

　　最高法院刑三庭法官張向東也指出，我國刑法對行賄犯罪的處罰力度明顯輕于受賄。例如，受賄最高可判處死刑，行賄的最高刑罰為無期徒刑；行賄的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)為1萬元，而受賄罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)為5000元，這導(dǎo)致司法實(shí)踐中普遍存在“重受賄、輕行賄”，懲治賄賂犯罪時(shí)“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。

　　“這種現(xiàn)象若不及時(shí)加以糾正，不利于懲治腐敗犯罪。本次修法，加大了對行賄犯罪的懲治力度，規(guī)定了罰金刑，增大了行賄犯罪的成本，使行為人不敢行賄，可以說是一種‘治本’的預(yù)防腐敗措施?！睆埾驏|說。

　　嚴(yán)打“買方市場”，收買被拐婦女兒童即犯罪

　　“天下無拐”，是多年來社會(huì)公眾的一個(gè)美好期盼。“有買方，拐賣行為就難以杜絕?！惫膊看蚬辙k主任陳士渠以自己多年的實(shí)踐總結(jié)道。

　　現(xiàn)行刑法規(guī)定，對收買被拐賣的婦女、兒童，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對被收買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進(jìn)行解救的，可以不追究刑事責(zé)任。

　　陳士渠認(rèn)為，這條規(guī)定“縱容”了收買行為，有“買方市場”就會(huì)有人販鋌而走險(xiǎn)、非法獲利，使得骨肉分離的悲劇不斷上演。長期以來，包括他在內(nèi)的各界人士一直呼吁修改刑法，加大對收買行為的懲處力度。此次修法，對這一呼聲作出了回應(yīng)。

　　刑法修正案(九)草案將收買被拐賣的婦女、兒童“可以不追究刑事責(zé)任”的規(guī)定修改為“可以從輕、減輕或者免除處罰”。

　　趙秉志指出，這樣修改后，就警告那些意欲收買者，只要你購買被拐賣的婦女、兒童，一定要被追究刑事責(zé)任，這可以在一定程度上震懾、警告收買者不要心存僥幸，有助于從源頭上遏制拐賣婦女、兒童犯罪，加強(qiáng)對弱勢群體的保護(hù)。

　　“當(dāng)然，依據(jù)草案規(guī)定，行為人不阻礙解救被拐賣婦女的，仍可以從輕、減輕或者免除處罰。這既嚴(yán)懲了收買行為，又為其‘棄惡從善’留有足夠的從寬空間。”張向東說。

　　強(qiáng)制猥褻男性入罪，填補(bǔ)同性性侵法律空白

　　長期以來，男性被性侵，尤其是14歲以上、18歲以下的未成年男性被性侵的情況很難被追究刑事責(zé)任，成為令人遺憾的法律空白。據(jù)2013年廣東省疾控中心的一項(xiàng)監(jiān)測報(bào)告顯示，男性被迫發(fā)生性行為是女性的2.2倍至2.3倍。

　　“法律必須作出回應(yīng)，及時(shí)進(jìn)行修改完善。必須對此類行為進(jìn)行刑法規(guī)制，否則將造成打擊不力?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員、西昌學(xué)院法學(xué)院教授王明雯說。

　　此次刑法修改，試圖填補(bǔ)這一空白。刑法修正案(九)草案將“強(qiáng)制猥褻婦女”修改為“強(qiáng)制猥褻他人”，擴(kuò)大了保護(hù)對象。

　　長期在審判一線工作的張向東指出，實(shí)踐中性侵已滿14周歲男性的現(xiàn)象確實(shí)存在，且危害性較大?！案鶕?jù)草案規(guī)定，強(qiáng)制猥褻他人的行為，不僅包括異性間實(shí)施的強(qiáng)制猥褻行為，也包括同性間實(shí)施的強(qiáng)制猥褻行為。”

　　“若這條修改通過，將填補(bǔ)我國刑法中男性同性性侵的法律空白?！壁w秉志指出。

　　草案同時(shí)加大了對猥褻他人情節(jié)惡劣情形的懲處力度。張向東認(rèn)為，草案中“有其他惡劣情節(jié)”是指犯罪分子強(qiáng)制猥褻多人，甚至是長期、多次猥褻他人，給被害人造成嚴(yán)重精神或者身體傷害的情形等。

　　“值得注意的是，這里的‘惡劣情節(jié)’不包括強(qiáng)奸?！睆埾驏|說。對此，王明雯也認(rèn)為，草案只是“有限的進(jìn)步”。

　　“強(qiáng)奸與猥褻的法定刑期相差很大，前者最高可至死刑，后者一般不超過5年?！苯衲耆珖舜鷷?huì)期間，王明雯便領(lǐng)銜提出過修改刑法的議案，建議將強(qiáng)奸罪的受害人由單指“婦女”修改為包括婦女的“他人”。

　　王明雯認(rèn)為，將男性納入強(qiáng)奸罪保護(hù)對象之中，可以使男性的權(quán)利得到充分保障，這樣才更符合時(shí)代發(fā)展需要，使刑法規(guī)定更完整，對公民權(quán)保障更周密。

　　其他修法亮點(diǎn)

　　■進(jìn)一步提高對死緩罪犯執(zhí)行死刑的門檻

　　■維護(hù)公共安全，加大對恐怖主義、極端主義犯罪的懲罰力度

　　■增加出售或者非法提供公民個(gè)人信息犯罪

　　■網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)，致使用戶信息泄漏，造成嚴(yán)重后果的，將追究刑責(zé)

　　■增加在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上惡意編造、傳播虛假信息犯罪

　　■偽造、變造、買賣身份證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等證件以及使用偽造、變造的上述證件的行為被規(guī)定為犯罪

　　■虐待罪由只能自訴改為既可自訴又可公訴

　　■擴(kuò)大虐待罪適用范圍，將對未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人納入其中

　　■增加在國家規(guī)定的考試中組織考生作弊犯罪

　　■增加代替他人或讓他人代替自己參加國家規(guī)定的考試犯罪

　　■增加虛假訴訟罪

　　■客運(yùn)車輛嚴(yán)重超載或嚴(yán)重超速視為危險(xiǎn)駕駛罪(本報(bào)北京10月27日電 本報(bào)記者 殷泓 王逸吟)