原標(biāo)題：地方政府濫賣長江岸線資源 不到1公里有1座碼頭
▲這里大大小小的砂碼頭、貨物碼頭占據(jù)了大量的岸線資源。記者 皮曙初 攝
▲鄂東長江岸線，大量造船企業(yè)占據(jù)著岸線資源。其中不少企業(yè)無法生產(chǎn)甚至已經(jīng)“跑路”。
在長江岳陽江段，乘船從江面看去，右岸的城陵磯自湖口以下連綿數(shù)十公里，大小港口碼頭一個(gè)緊挨一個(gè)。有吊臂高聳的集裝箱碼頭、件雜貨碼頭、農(nóng)產(chǎn)品碼頭，也有僅一兩個(gè)泊位的小散貨碼頭、危險(xiǎn)品碼頭，還有不少是自然坡岸碼頭，幾乎看不到什么港口設(shè)施，一條水泥路甚至土路連到江邊，就算是一處泊位。小碼頭中較多的是砂石碼頭，從江面望上去，一處處黃砂堆積，十分扎眼。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在長江中下游部分地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，岸線資源亂占亂用、占而不用、多占少用等情況隨處可見。一段時(shí)期以來，長江沿線一些港口企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主跑馬“圈地”“圈水”建碼頭，部分地方通過“賣岸線”引項(xiàng)目、求發(fā)展，把岸線資源當(dāng)作“唐僧肉”。
亂占亂用 不到一公里就有一座碼頭
隨著長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略的實(shí)施，沿江諸省市愈發(fā)重視長江岸線“黃金價(jià)值”，但是部分地區(qū)港口開發(fā)熱度不減、岸線資源粗放利用問題十分突出。
在九江、安慶等江段，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者看到的情形與岳陽江段基本相似。據(jù)調(diào)查，長江干線湖南段158公里岸線，有大小各類碼頭超過70座；江西九江152公里長江岸線，有150多個(gè)港口；安徽安慶、池州167公里可利用岸線，各類碼頭泊位260座。平均下來不到一公里就有一座碼頭。就越往下游，港口碼頭越密集，岸線資源越緊張，到江蘇省已基本沒有新的岸線可用。
岸線資源亂占亂用、占而不用、多占少用情況隨處可見。根據(jù)岳陽市政協(xié)調(diào)查，從城陵磯桂花園到陸城新港村，全長26公里岸線共有8處亂占亂用碼頭，或未經(jīng)審批使用岸線，或違規(guī)出租村民使用。一些企業(yè)多占港口岸線，造成資源浪費(fèi)，岳陽紙廠占用岸線1500多米，實(shí)際使用不到300米，華能電廠占岸線2434米，實(shí)際使用不到1000米。在鄂東一帶，前些年造船熱，造船企業(yè)爭先恐后、扎堆江邊，現(xiàn)在不少造船企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)甚至“跑路”，所占岸線大多閑置浪費(fèi)。
老的岸線占用沒有解決，新的港口熱潮又呈重復(fù)上馬之勢。上港集團(tuán)九江港務(wù)有限公司規(guī)劃2.3公里岸線16個(gè)生產(chǎn)性泊位，到目前只建兩個(gè)泊位。在它身邊，四個(gè)5000噸級(jí)泊位已經(jīng)建成，又有四個(gè)泊位在建。上港集團(tuán)九江公司副總經(jīng)理劉秀清說：“貨源分散，上港集團(tuán)已經(jīng)無法進(jìn)行后期投資?！卑不粘刂莞圻h(yuǎn)航控股有限公司總經(jīng)理滿琳瑯也面臨同樣煩惱，本來池州港與相距僅35公里的銅陵港，貨源基本相同，現(xiàn)在二者中間又在建一個(gè)碼頭，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。
跑馬圈地 “黃金”岸線成為“唐僧肉”
政府“賣資源”，企業(yè)“圈地盤”，岸線資源變成了爭相搶占的“唐僧肉”。受資源分散、重復(fù)建設(shè)等影響，港口碼頭“吃不飽”甚至“曬太陽”現(xiàn)象普遍。
岸線開發(fā)何以亂象叢生？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，隨著長江開放開發(fā)熱潮興起，一些企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主利用臨江優(yōu)勢，跑馬圈地，重復(fù)建設(shè)，一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)明確提出將岸線作為落地條件，一個(gè)企業(yè)要一個(gè)碼頭；地方為了引項(xiàng)目、促發(fā)展，將岸線作為招商引資重要手段。
“貨主碼頭多、公共碼頭少，三五個(gè)私營業(yè)主，就可以合伙建一個(gè)碼頭，占用了大量岸線資源。”城陵磯城港公司財(cái)務(wù)總監(jiān)田明望說。據(jù)岳陽市政協(xié)一份調(diào)查表明，岳陽市眾多港口中，實(shí)際能提供公共服務(wù)的港口作業(yè)區(qū)僅為城陵磯老港和松陽湖新港，泊位數(shù)僅13個(gè)，綜合通過能為不足400萬噸、30萬標(biāo)箱。而大量貨主碼頭、小碼頭普遍占用深水岸線，資源利用效率低。岳陽港178個(gè)生產(chǎn)性泊位中，3000噸級(jí)以上泊位僅占34個(gè)，其余144個(gè)泊位都在1000噸級(jí)以下，泊位等級(jí)大多低于碼頭所在河段航道等級(jí)。
貨主碼頭大量占用深水岸線，制約了長江港口集疏運(yùn)能力建設(shè)。港口碼頭小、散、亂，專業(yè)化、機(jī)械化、信息化程度低，資源利用效率大打折扣。劉秀清說，九江那么多的港口企業(yè)，輻射到30公里甚至10公里的沒有幾家，大量的小碼頭、貨主碼頭僅在江邊幾公里，“資源不經(jīng)濟(jì)”勢必阻礙建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶步伐。
受資源分散、重復(fù)建設(shè)等影響，港口碼頭“吃不飽”甚至“曬太陽”現(xiàn)象普遍。在位于岳陽松陽湖的城陵磯新港，一位工作人員告訴記者，這個(gè)年吞吐能力達(dá)到30萬標(biāo)箱的新港，實(shí)際每天大約500個(gè)箱子左右，幾艘船就運(yùn)完。新港副總經(jīng)理鄧隆標(biāo)介紹，開港5年來，新港一直“吃不飽”，一年虧損4000萬元左右。
清肅亂象 讓市場之手發(fā)揮效應(yīng)
面對(duì)岸線無序開發(fā)，監(jiān)管部門卻感到無能為力。專家建議，長江兩岸岸線雖然很長，但實(shí)際上可資開發(fā)利用的岸線資源是有限的稀缺資源，而且具有一定的公共資源屬性，應(yīng)該充分共用和共享。
岸線資源開發(fā)利用涉及海事、港航、交通、水利、國土、航道、環(huán)保等多個(gè)部門，部門之間職能交叉，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)岸線資源的管理互相推諉、監(jiān)管缺位，沿江各縣市區(qū)甚至省市之間各自為戰(zhàn)、難以協(xié)調(diào)。
針對(duì)近年來長江岸線開發(fā)利用的混亂狀況，從事港口岸線研究的有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士呼吁，整合國土、海事、水利、規(guī)劃、公安、交通運(yùn)輸及沿江各地各方力量，依法對(duì)當(dāng)前長江岸線資源開發(fā)利用情況進(jìn)行全面清理整頓，對(duì)違規(guī)違法亂占亂用、屯占不用等行為進(jìn)行集中整治。
更重要的是，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局長江岸線資源開發(fā)利用。專家建議，對(duì)長江岸線資源進(jìn)行摸底調(diào)查，編制資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌沿江岸線資源開發(fā)利用。各省市也應(yīng)按照總體規(guī)劃編制自己的岸線資源開發(fā)利整體規(guī)劃，科學(xué)謀劃和論證產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、水源保護(hù)、沿岸生態(tài)保護(hù)、公共港口和岸線設(shè)施等布局，以規(guī)劃引領(lǐng)岸線資源合理開發(fā)和高效利用，引導(dǎo)港口岸線開發(fā)向公用碼頭聚集、向核心港口聚集，提升核心港口功能，擴(kuò)大港口輻射能力，提升資源的集約化使用效率，使核心港口真正成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的引擎。
有專家指出，岸線具有土地資源基本的經(jīng)濟(jì)屬性，土地資源的價(jià)值化為岸線資源的資產(chǎn)化創(chuàng)造了制度先例。除部分規(guī)劃控制的深水岸線，一般岸線資源的使用應(yīng)采取“招拍掛”方式，通過市場之手調(diào)節(jié)使用，走岸線資源有償使用道路，實(shí)現(xiàn)岸線資源的資產(chǎn)化管理。
此外，岸線資源占用不僅要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，還要有退出轉(zhuǎn)讓機(jī)制。企業(yè)占用的岸線資源，如果用效率達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn)，或者在一定時(shí)間內(nèi)未開發(fā)和發(fā)揮效益，政府部門有權(quán)收回岸線資源使用權(quán)，或者通過資源市場拍賣轉(zhuǎn)讓。